智观天下丨全球气候治理成败系于“落实行动”

COP30既是检验去年COP29成果的“第一次大考”，也是确保全球在2030年前将温升控制在1.5℃目标轨道上的核心节点。纸面承诺如何转化为实际行动，成为摆在COP30面前最严峻的考验。

图片来源/新华社

■赵姗

《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）11月10日在巴西北部城市贝伦开幕。本届大会聚焦多项重要气候议题，呼吁全球携手为应对气候危机寻找共同解决方案，加速减少排放，增强气候韧性，推动包容、公正地转型。

今年正值《巴黎协定》签订十周年，COP30被赋予承前启后的关键意义，它既是检验去年COP29成果的“第一次大考”，也是确保全球在2030年前将温升控制在1.5℃目标轨道上的核心节点。

持续异常高温、海洋热浪频繁、八成珊瑚白化……全球日益频繁的极端天气和气候事件已发出强烈的警示信号：气候变化已成为世界各国可持续发展所面临的最严峻挑战之一。

世界气象组织日前发布的《全球气候状况最新通报》显示，2024年已创纪录的温室气体浓度与海洋热含量在2025年继续上升。2025年3月，北极海冰范围达到了1380万平方公里的年度最大值，是有卫星记录以来最低的北极海冰年度最大范围；而南极海冰范围全年持续低于历史均值。尽管受自然因素影响出现小幅短期波动，但全球海平面长期上升趋势仍在延续。肆虐的暴雨洪灾、极端高温和山火等各类极端天气气候事件，对全球生命、生计及粮食系统造成连锁式冲击，导致多个地区出现人口流离失所的现象，阻碍了可持续发展和经济社会进步。

在全球变暖背景下，极端寒冷事件反而可能增多。近日，气象学家警告，有迹象表明，环绕北极的极地涡旋可能会减弱，这将导致寒冷空气在今年冬季向北半球的南方蔓延。今年冬季，美国、亚洲及欧洲部分地区遭遇极端严寒的可能性正不断上升。严寒天气可能推高电力与天然气价格。目前，通胀水平仍居高不下，主要经济体也显现持续疲软迹象，能源价格上涨将进一步加重消费者的成本负担。

联合国环境规划署10月29日发布的《2025年适应差距报告》指出，在应对气候变化方面，发展中国家适应气候的资金缺口正不断扩大，威胁到生命安全、生计稳定和经济发展。到2035年，发展中国家每年的适应气候资金需求超过3100亿美元，这远远超出当前发展中国家能获得的国际公共适应资金。但《2025年排放差距报告》（以下简称《报告》）显示，截至9月30日，只有不足三分之一的《巴黎协定》缔约方提交或宣布了包含2035年减排目标的更新版国家自主贡献。除一些国家提交承诺进展缓慢外，不少国家甚至无法按计划实现其2030年国家自主贡献。《报告》还显示，即便各国全面落实目前已有的国家自主贡献承诺，本世纪全球变暖幅度预计达到2.3至2.5摄氏度，超出《巴黎协定》设置的2摄氏度目标。

正如联合国秘书长古特雷斯在贝伦气候峰会上所言，“谈判的时代已经结束。现在是落实、落实、再落实的时候。”

在COP30会前，中国接连释放出坚定信号。国务院新闻办公室11月8日发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书。白皮书强调，气候变化是全人类面临的共同挑战，需要全球广泛参与、共同行动。中国坚定维护多边主义、推动国际合作，以中国理念和实践引领全球气候治理新格局。《中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告》明确提出了中国关于COP30的基本立场和主张：一是发出积极信号，提振多边进程的信心；二是坚守并落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》；三是统筹推进减缓、适应、资金、技术、能力建设谈判；四是促进国际合作，为推动气候行动营造良好环境；五是推动全球绿色公正转型。

应对气候危机仍然征途漫漫，全球必须以更快速度奋力前进。COP30被广泛认为是全球首个真正意义上的“适应型COP”。大会计划正式推出“全球适应目标”（GGA）指标体系，用于评估各国在应对极端气候方面的进展，还强调将适应从“可选项”转变为“必选项”，推动其成为气候治理的核心议题之一。

纸面承诺如何转化为实际行动，成为摆在COP30面前最严峻的考验。当世界齐聚贝伦时，需要的不仅是宣言，更需要实践范例。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅