深度解读：稀土产业链“设备+原辅料”出口管制政策

2025年10月9日，商务部、海关总署联合发布2025年第56号《关于公布对部分稀土设备和原辅料相关物项实施出口管制的决定的公告》（以下简称56号公告），这是继同日商务部2025年第61号公告（针对稀土物项）后，我国针对稀土产业链核心环节出台的又一重要管制文件。为进一步细化解读公告内容，以下从核心内容、管制逻辑、实践影响三方面展开解读。

一、公告核心内容：管制物项、管制规则与实施时间

56号公告的核心目标在于通过“分类列明管制物项+明确许可与报关义务”的方式，实现对稀土产业链关键要素的精细化管控，关键条款可归纳为管制物项、管制规则与实施时间三大维度：

（一）管制物项：锁定“稀土生产加工设备”与“稀土原辅料”两大类

公告以“管制编码+技术参数+税则号列”的方式，界定两类管制物项，覆盖稀土开采、冶炼分离、金属制备、磁材加工、二次资源回收全过程，核心目的是防止关键生产能力与核心原料的外流。

1.第一类：2B902稀土生产加工设备（共26项，覆盖全产业链关键设备）

这类设备是稀土产业产能与技术水平的核心载体，公告从“设备功能+技术参数+零部件”三维度锁定管制范围，可分为六大产业链环节，具体如下表所示：

特别注意：公告不仅管制整机，还针对性将核心零部件纳入管制范围，以防止境外企业通过进口零部件组装的方式规避管制。公告专门列出了针对特定整机的核心零部件管制内容，且对零部件的名称、参考税则号列等信息进行了明确界定，例如：

2B902.g 明确指出，用于 2B902.f 项（稀土用沉淀结晶反应罐）的零部件，包括沉淀结晶搅拌器（参考税则号列：84798999）、搅拌桨（参考税则号列：84799090）、输出功率 5.5-37kW 的电机，这些零部件是沉淀结晶反应罐实现功能的关键组成部分。

2B902.p 列出了用于 2B902.o 项（稀土永磁真空感应铸片炉）的零部件，如水冷电缆、铜辊、坩埚等，这些零部件对铸片炉的运行效率和稳定性至关重要。

2B902.r 明确了用于 2B902.q 项（稀土永磁氢碎炉）的零部件，包括阀门、氢气汇流排等核心部件，直接影响氢碎炉的安全运行和加工效果。

2.第二类：1C914稀土原辅料相关物项（共3项，核心原料与辅助材料）

这类物项是稀土生产的基础输入，缺少它们将直接导致稀土产业链无米之炊，具体包括：

（二）管制规则：许可管理+报关溯源，确保全流程可控

公告明确了“出口许可”与“报关填报”两大核心义务，从事前审批到事中监管形成闭环：

1.出口许可义务：所有管制物项（2B902类设备、1C914类原辅料）的出口，均需向商务部申请《两用物项出口许可证》，未获许可不得出口。这意味着境外企业若想获取此类物项，必须通过中国政府的安全评估。

2.报关填报义务：出口经营者需对报关商品真实性负责，填报规则严格区分两类情况：

（1）属于管制物项：需在报关单备注栏注明“属于两用物项”，并列明两用物项出口管制编码，如2B902.a、1C914.c；

（2）接近管制物项（参数/指标接近但不属于）：需注明“不属于管制物项”，并详细填写具体参数、指标。

3.海关质疑程序：若报关信息真实性存疑，海关将依法“质疑核查”，期间货物不予放行——这一措施可有效防止企业通过“低报参数”“混淆品名”规避管制。

（三）实施时间：统一生效，给予1个月过渡期

公告自2025年11月8日起正式实施，从发布日（10月9日）到实施日共30天，主要目的是：

（1）给国内出口企业留出时间梳理库存、调整订单，如已签订但未执行的出口合同需补充许可申请；

（2）给海关留出时间更新监管系统、培训人员，确保管制措施落地时监管无漏洞；

（3）给境外企业传递明确信号，避免因政策突然实施导致供应链冲击。

二、管制逻辑：为何要对“设备+原辅料”实施管制？

56号公告的管制逻辑是从稀土产业链源头控制力出发，维护我国战略利益，具体可从三个维度理解：

（一）弥补能力外流漏洞，巩固稀土产业护城河

我国稀土产业的核心优势不仅在于资源储量，更在于全产业链技术与设备能力，全球90%以上的稀土冶炼分离设备、80%以上的稀土萃取剂由中国生产，这是我国主导全球稀土市场的护城河。

此前，部分国家（如美国、澳大利亚）通过“进口中国稀土设备+开采本国低品位稀土矿”试图建立独立稀土产业链，例如美国MPMaterials曾计划进口中国萃取设备用于本土稀土分离。56号公告通过管制“设备+原辅料”，直接阻断这类能力外流：即使境外有稀土矿，若没有中国的萃取设备、萃取剂，也无法高效生产高纯度稀土产品，从而巩固我国在稀土产业链的不可替代性。

（二）应对两用物项风险，维护国家安全

稀土“设备+原辅料”的两用属性是管制的关键背景：

例如，稀土永磁成型压机（2B902.t）既能生产民用新能源车用磁体，也能生产导弹制导系统用高精度磁体（军事）；提拉法晶体生长炉（2B902.m）既能生产民用医疗激光晶体，也能生产军事激光武器用高能晶体；

公告通过许可审批，可对出口物项的“最终用户+最终用途”进行安全评估，避免上游关键要素被用于危害我国安全的场景，履行防扩散国际义务。

（三）引导稀土产业高端化升级，避免低端产能输出

我国稀土产业长期面临低端设备与原辅料出口无序的问题，冲击我国本土高端产品市场。

56号公告通过管制“中高端设备+核心原辅料”（如磁感应强度≥1.5T的成型压机、高纯度P507），一方面可减少低端产能外流，避免全球市场恶性竞争；另一方面可倒逼国内企业将资源集中于更高端设备研发，如2000℃以上的晶体生长炉，“高附加值原辅料”，如特种萃取剂，推动我国稀土产业从设备输出向高端技术输出升级。

三、实践影响：对国内外产业链、企业的具体影响

56号公告的实施将对全球稀土上游产业链、国内外相关企业产生深远影响，不同主体需针对性应对：

（一）对境外企业：独立稀土产业链建设受阻，需依赖中国合作

境外稀土企业，如美国MPMaterials、澳大利亚Lynas，下游应用企业如特斯拉、西门子，将面临两大核心挑战：

1.产业链建设停滞风险：若无法进口中国的萃取设备（2B902.a）、P507萃取剂（1C914.c），境外企业的稀土分离项目将被卡脖子——例如，澳大利亚Lynas曾计划在马来西亚建设稀土分离厂，其核心设备与萃取剂均依赖中国，公告实施后需重新申请中国许可，若未获批准，项目可能延期或停摆；

2.成本上升与周期延长：即使获得许可，境外企业需承担许可申请成本，如材料准备、评估等待，且交货周期可能延长，如设备出口需通过海关参数核查，导致其稀土产品成本上升，竞争力下降。

3.应对建议：境外企业需主动与中国商务部沟通最终用途证明，如承诺用于民用新能源领域，同时与中国上游企业（如北方稀土、中国有色矿业）建立长期合作，通过“技术合作+合资建厂”（如在中国设立研发中心）提升许可获批概率。

（二）对国内企业：短期合规成本增加，长期迎来高端机遇

1.上游设备与原辅料企业：

短期：需新增“许可申请流程”，如向商务部提交出口合同、最终用户证明，合规成本略有上升；同时需梳理产品参数，如明确设备温度、萃取剂纯度，避免因参数填报错误导致报关受阻；

长期：管制将减少“低价竞争”，如低端萃取设备无序出口，国内企业可集中资源研发高端产品，如2300℃以上的晶体生长炉，同时凭借“独家供应能力”提升产品定价权——例如，P507萃取剂全球仅中国少数企业能生产，公告实施后，国内企业可通过许可供应主导全球市场价格。

2.下游稀土应用企业：

短期：无直接影响，下游应用设备不属于管制范围；

长期：上游设备与原辅料的管制将遏制全球稀土低端产能，减少对我国下游磁体企业的冲击，同时提升我国稀土产业链整体议价能力，下游企业可获得更稳定的上游供应，如高纯度稀土金属。

（三）对全球稀土市场：供应链格局重构，中国主导规则制定

56号公告将推动全球稀土市场从“资源竞争”转向“上游能力竞争”：

短期：全球稀土上游设备与原辅料供应将“高度依赖中国许可”，部分依赖中国设备的境外稀土项目可能延期，导致全球高纯度稀土产品供应紧张，价格可能上涨；

长期：全球稀土产业链将更注重“中国合规”，境外企业需按照中国的许可规则、报关要求开展合作，中国通过上游管制进一步主导全球稀土市场的规则制定权，同时推动稀土产业向绿色化、高端化发展。

四、总结：公告的核心意义与企业应对建议

56号公告是我国稀土产业链管控的里程碑文件，其核心意义在于：通过锁定稀土“生产工具+核心原料”，巩固我国在全球稀土产业链的源头控制力，阻断安全风险，引导产业高端化升级，与同日发布的61号公告（针对稀土物项）形成“上游设备原辅料+下游成品”的全产业链管制体系。

对相关企业的核心应对建议：

1.国内出口企业：

（1）立即梳理产品清单，确认是否属于2B902/1C914类管制物项，重点核对技术参数，如设备温度、萃取剂CAS号；

（2）提前准备许可申请材料（如出口合同、最终用户声明、用途证明），通过商务部“两用物项出口许可审批系统”提交申请；

（3）报关时严格按照要求填报备注栏信息，避免因填报错误导致货物滞留，必要时咨询海关或专业合规机构。

2.境外企业：

（1）主动与中国出口商沟通，确认所需物项是否属于管制范围，提前准备“最终用户与最终用途说明”，需明确非军事用途；

（2）若计划建设稀土项目，优先与中国上游企业开展技术合作，如联合研发，提升许可获批概率；

（3）关注商务部后续可能出台的“许可审批指引”，及时调整供应链策略。

总之，56号公告的实施标志着我国稀土管制进入精准管控新阶段，将对全球稀土产业链格局产生深远影响，相关主体需高度重视并积极应对，在合规框架下实现可持续发展。

本文作者：上海兰迪（深圳）律师事务所 海关与财税团队 谢婷婷律师