南非力促G20峰会聚焦非洲金融发展

图为南非开普敦城市景观。新华社记者 韩 旭摄

自2024年12月1日接任二十国集团（G20）轮值主席国以来，南非加强与非洲联盟在金融领域的合作，旨在扩大非洲在二十国集团金融架构中的话语权及影响力。本届G20峰会将重点强调非洲包容性及可持续性增长议题，帮助非洲提高和完善金融包容性，以及帮助其应对在金融政策方面的挑战，推进金融发展。

11月22日至23日，二十国集团（G20）领导人第二十次峰会将在南非约翰内斯堡举行。自2024年12月1日接任G20轮值主席国以来，南非加强与非洲联盟合作，并在本届G20峰会议题及关注重点方面，着重强调非洲包容性及可持续性增长议题，其中一项是通过G20金融架构维护并推进非洲金融发展。南非与非盟主张在国际金融架构中，应扩大非洲的参与度，推进与非洲直接相关的金融政策议题，以及推进建设旨在深化非洲与国际金融架构合作的相关框架。

本届G20峰会将继续关注非洲在债务可持续性方面面临的挑战，以及融资成本日益趋高等金融问题。

2025年，G20对非洲金融领域的关注度显著提升，包括举办多次部长级会议、工作小组会议和研讨会等，旨在解决非洲经济和金融相关问题。G20国际金融架构工作组（IFAWG）重点关注非洲问题，尤其侧重于非洲债务可持续性面临的威胁，以及高债务水平、高融资成本等问题。主要举措包括：与非洲借款国交流并探讨债务难题；为乍得、赞比亚和加纳等非洲国家编制G20《债务处理共同框架》案例资料简报；加强G20机制下全球主权债务的信息共享等。这些努力促成各方就债务处理共同框架等议题达成多项共识，包括明确指出债务难题及所取得的进展，强调通过国际合作解决多国债务问题，呼吁为借贷国提供更多国际援助等。非洲开发银行也积极推动非洲参与G20《债务处理共同框架》，其相关报告强调降低非洲融资成本的必要性和重要性。

南非将在本届G20峰会上提出推动多边开发银行向非洲等发展中国家提供廉价融资等倡议。该项事务将成为G20金融架构的重点领域之一，即G20金融领域将致力于采取切实措施，解决众多低收入国家面临的债务陷阱。对此，南非财政部长戈东瓜纳表示，许多非洲国家在债务可持续性方面面临严重挑战，需要采取全面的方法来应对，包括G20《债务处理共同框架》等机制。同时，应进一步发挥私营部门伙伴关系在扩大融资和实现G20金融目标方面的重要作用。

本届G20峰会将解决非洲经济及社会脆弱性列为优先事项，包括G20金融架构的工作重点应向非洲基础设施建设倾斜，以及通过G20金融架构解决非洲在卫生及防疫方面的资金需求，并为非洲可持续发展提供更多金融帮助等。

非洲人口增长给非洲国家带来了经济社会发展挑战；同时，非洲国家还普遍存在宏观经济脆弱等问题，包括高失业率和高非正规就业率等。对此，G20增长框架工作组（FWG）将应对上述问题列为优先事项，强调应利用技术与人工智能来提高非洲国家生产力和收入水平。国际货币基金组织相关报告也对非洲宏观经济脆弱性进行了详细分析，该报告已被G20增长框架工作组审查并接纳。

G20金融轨道基础设施工作组（IWG）将依托G20金融架构，致力于扩大非洲国家及区域的基础设施建设。非洲开发银行已开发一套用于发展非洲国家跨境基础设施项目的工具包，为相关政策制定者提供了实用指导。亚洲基础设施投资银行也参与其中。

非洲曾遭遇埃博拉疫情暴发等卫生防疫紧急情况，其防疫资金需求及缺口极大。G20金融与卫生联合工作组将重点关注非洲疫情预防、准备和应对的资金问题。鉴于目前国际社会对非洲捐助资金减少，通过G20金融架构解决非洲在卫生及防疫方面的资金需求及缺口，尤其必要且具有重要意义。

G20可持续金融工作组（SFWG）则将保障非洲在应对自然灾害能力方面的资金需求及缺口，列为工作重点和优先事项，重点保障农业、基础设施、气候融资和气候基金等领域，并鼓励非洲开发银行与私人投资者之间的合作，以扩大旨在支持非洲可持续发展的混合融资。

G20峰会及G20金融架构应帮助非洲提高和完善金融包容性，以及帮助非洲应对在金融政策方面的挑战，并应关注南非提出的国际税收改革等议题。

金融包容性不足带来的挑战在非洲尤为突出，包括金融服务障碍，金融产品的设计、可用性及可负担性有待提高，金融监管缺失，以及非洲内部跨境支付面临的成本高昂、处理速度缓慢及市场数据维护不足等。此外，非洲还应重视依靠G20金融架构等国际金融机制，解决金融系统性缺陷、监管障碍和风险认知不足等问题。

南非及非盟将在本届G20峰会上再次呼吁非洲应从依赖援助转向以投资驱动的增长模式，并强调该模式应建立在非洲自主性和加强全球伙伴关系的基础之上，其中应突出基础设施、能源、人力资本、气候适应性、国内资源动员和机构赋权等领域。

在担任G20轮值主席国期间，南非与非盟加强金融领域合作，旨在扩大非洲在G20金融架构中的话语权及影响力。对此，非盟成员国给予认可及支持。此外，南非及非盟还主张通过对国际税收改革及加强税收国际合作等努力，提升非洲的税收能力，并维护非洲在国际税收领域的利益。（经济日报驻比勒陀利亚记者 杨海泉）