地方动态 | 四川省“体检+更新”全链条模式实践探索

导读

近日，住房城乡建设部发布《城市体检可复制经验做法清单（第一批）》，总结各地在建立健全城市体检工作组织机制、创新城市体检工作方法、建立一体化推进城市体检与城市更新工作机制、加强城市体检工作保障等方面的经验做法。

其中，在建立一体化推进城市体检与城市更新工作机制方面，四川省印发《城市更新工作指引》，在城区（城市）、街区、小区（社区）维度分级建立体检结果与城市更新的衔接机制。

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《指引》图文版本

近日，住房城乡建设部发布《城市体检可复制经验做法清单（第一批）》，四川省城乡建设研究院编制的《四川省城市更新工作指引》入选。《指引》提出要建立一体化推进城市体检与城市更新工作机制，持续探索“体检+更新”全链贯通模式，畅通“城市体检－项目储备－城市更新－滚动实施”的工作闭环，助力四川有序有力有效实施城市更新行动。

01

建章立制，有序部署体检目标任务

一是设立逐年扩面的工作目标。印发《关于全面开展城市体检工作的通知》，明确城市体检分年度计划，细化体检任务、方法步骤、时间节点、保障措施，全面部署城市体检工作。结合四川省情，设定“地级+县级”逐年全覆盖体检工作目标，成都市和遂宁市作为全国样本城市根据住建部统一安排开展体检工作，其余地级市结合城市更新时序确定体检覆盖范围。2024年城市体检覆盖广度已由所有地级市进一步延伸至7个县级市。

二是建立上下联动的工作机制。建立城市人民政府统筹协调，住房城乡建设部门牵头、各部门协作的城市体检工作组织构架，住房城乡建设部门负责体检工作部署、业务指导、调度督导等。强化“省督导市、市督导县”联动调度机制，实行“周调度+月提示”清单制管理模式，每月至少调度2次，对推进较慢的城市进行重点督促指导，有效协调解决城市体检难点。

三是强化全程指导的技术支撑。制定《四川省城市体检评估技术指南》等文件，创新“333”省级城市体检工作方法，即坚持“定性定量定空间”3种分析方式、“国标省标对标”3种评价方式、“问题清单、整治建议清单和项目库清单”3张清单。邀请311名专家组建省级城市更新智库，抽选相关专家参与城市体检专业培训、政策制定、课题研究和成果转化等工作，组织开展40余次省市县体检培训，提供全程技术支撑服务。

02

问需把脉，有力提升体检工作质效

一是构建因地制宜的指标体系。四川城市多沿江沿河而设，在住建部61项基础指标体系上，增设2项涉水省级指标，指导各地结合城市性质、发展目标、突出问题等增设特色指标，形成“63+N”指标体系。各地共增加181项特色指标，成都市结合超大城市发展战略，设置“举办国际会议展览赛事次数”等19项指标；达州市聚焦民生短板，新增“特殊困难老年人家庭居家适老化改造率”等11项指标。

二是搭建智慧赋能的信息平台。依托灾害风险普查，搭建省级体检信息平台，建成集无纸化数据采集、空间数据精准落图等功能于一体的城市体检应用场景，实现“体检数据实时采集、问题整治动态监测、城市更新项目谋划”等功能。开通60个前端审核账号，1194个末端填报账号，调查员通过现场任务打卡分类收集问题，形成“一问题一点位一张图”的电子台账，以实名制信息管理实现线上全过程留痕。

三是拓展多元共谋的公众参与。组织各地通过政府热线、微信小程序、线下邀约等方式开展体检问卷调研工作，全省问卷调研范围覆盖165个街道、1091个社区，参与人数9.26万人，收集有效居民问卷8.95万份。通过三期城市体检专题解读，充分调动公众积极性，组织社区人员、退休老党员和志愿者组成“城市啄木鸟”或“市民医生”队伍，建立党建引领下的“街道-社区-网格员”全民参与模式。

03

对症开方，有效助力更新成果转化

一是推动精准施治的专项体检。系统部署全省城市生命线安全风险评估专项体检，科学制定城市排水防涝、燃气管网、供水管网设施等安全风险评估导则，深入查找涉及民生设施、安全韧性等底线问题。选取雅安市名山区、天全县开展城市污水管网体检试点治理，根据《关于进一步加强城市生活污水管网精细化治理的实施意见》，通过排水在线流量监测进行污水分级治理，超额完成既定治理目标。

二是完善项目牵引的成果转化。完成省级城市体检评估工作，形成8600多个问题清单、9800多个整治建议清单、1100多个项目库清单，识别全省共性问题和个性瓶颈，为制定更新年度计划提供项目储备，畅通“城市体检－项目储备－城市更新－滚动实施”的更新成果转化路径。绵阳市细化城市体检生成的三张清单，形成年度更新工作要点，印发城建攻坚行动重点项目清单，实施118个城市更新项目。

三是实施片区统筹的更新行动。以城市更新重点片区为载体，探索项目集成、资金整合方式，立足“防风险、惠民生、促发展”，实施高质量城市更新行动。各地以城市体检为基础，科学编制城市更新专项规划，划定城市更新重点片区，生成安全类、民生类、发展类等三类重点项目。建立多元化资金投入、可持续运营管理、部门协作推进等六项机制，加大重点片区项目政策、资金等支持力度，优化资金整合使用和实施时序安排方式，实现改一片成一片的示范效果。

本文来源：城市视野

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