以民为本的制度温度：从两江新区证照新政看治理现代化的重庆答卷

以民为本的制度温度：从两江新区证照新政看治理现代化的重庆答卷

唐孝忠

山城重庆的秋日，总带着几分温润的暖意。2025年11月6日，当两江新区行政区划调整的消息通过新闻发布会传遍巴渝大地时，当重庆市公安局党委副书记、常务副局长罗勇就户籍更新、证照换领等热点问题答记者问的消息发布后，市民们感受到的不是变革的焦虑，而是政策传递的脉脉温情——"原证照继续有效""自愿换领不收费"的承诺，如同嘉陵江与长江的交汇处，激荡出城市治理与民生福祉和谐共生的动人浪花。这场看似寻常的行政调整，实则是重庆以制度创新书写"平安重庆"建设的生动注脚，彰显着现代治理体系中"以人民为中心"的价值底色。

政策温度：在变革中守护民生确定性

行政区域的调整往往伴随着公共服务的重构，而证照作为公民社会活动的"身份密码"，其变动直接牵动千家万户。重庆市公安局推出的"有效期内证照持续有效"政策，恰似给群众吃下的定心丸。从居民身份证到驾驶证，从户口簿到居住证，这些承载着个人信息的纸质凭证，在政策的护航下依然保持法律效力。这种制度设计打破了"一调就换"的思维定式，避免了行政变动对市民日常生活的冲击，让孩子上学、老人就医、上班族通勤等基本需求不受行政区划调整的影响。

更值得称道的是"自愿换领"原则背后的人文关怀。政策将是否更换证照的选择权完全交给群众，既尊重了部分市民保留习惯地址的情感需求，也满足了另一部分人使用新地址的现实需要。当行政权力主动后退一步，把决定权归还民众，我们看到的是治理者对个体差异的包容，对"最小干预原则"的深刻践行。这种"你若需要，我必提供；你若安好，我便守护"的服务姿态，正是现代公共治理应有的温度。

制度智慧：在便利中彰显治理效能

"不收费"三个字，看似简单，实则蕴含着治理成本的精细考量。公安机关明确规定，对有效期内自愿换领新证照的群众和企业免收费用，这不仅减轻了社会负担，更传递出"行政改革不向民众转嫁成本"的鲜明态度。在经济下行压力依然存在的背景下，这种"减法"政策如同及时雨，让群众在行政调整中感受到实实在在的获得感。据统计，仅驾驶证换领一项，全市就有超过30万驾驶员可节省工本费，这些真金白银的实惠，比任何宣传都更能赢得民心。

效率提升同样是此次政策的亮眼之处。"一件事一次办""一窗综办"等改革举措，配合"警快办"政务服务平台的技术赋能，让证照换领从"多次跑"变为"一次办"。公安部门在办事大厅增派力量、更新系统、优化指南的系列动作，构建起线上线下融合的服务网络。当市民在手机端就能查询办理进度，在社区警务站就能完成信息核验，行政调整带来的不是办事流程的复杂化，而是服务体验的升级。这种将"麻烦留给自己，方便让给群众"的改革导向，正是治理能力现代化的生动写照。

平安底色：在细节中筑牢城市根基

"平安重庆"不是抽象的口号，而是由无数个具体的民生细节编织而成的安全网络。证照衔接政策看似微观，实则关乎社会稳定的大局。当群众不必为证照更换奔波焦虑，当企业不因地址变更影响经营，社会运行的齿轮就能平稳转动。这种从源头预防矛盾、从细节消除隐患的治理思路，正是平安建设的治本之策。新闻发布会4962个点赞的背后，是市民对政策的认可，更是对城市安全感的投票。

两江新区的实践启示我们：行政调整的终极目的是为了更好地服务人民。当治理者始终把群众的"急难愁盼"放在心上，就能在变革中找到平衡点，在发展中守护安全感。从证照换领的"小切口"，我们看到的是重庆在推进治理现代化进程中的"大作为"——以政策的确定性应对变革的不确定性，以服务的便利性提升民众的满意度，以制度的包容性增强城市的凝聚力。

嘉陵江的水静静流淌，见证着这座城市的变迁。当两江新区的版图在地图上重新勾勒，那些关于证照的温暖政策，正如同江面上的航标灯，指引着行政改革的方向：无论城市如何发展，治理的初心永远是为了人民；无论制度如何调整，服务的底色始终是温暖人心。这或许就是重庆给新时代行政改革的最好答案——以民为本的政策，才是最有生命力的政策；充满温度的治理，方能铸就真正的平安中国。