马科斯宣告全球，菲律宾进入全国紧急状态，中国还会出手帮助吗？

宿务省，56万人挤在临时安置中心，洪水尚未完全退去，缺衣少食的灾民们望着满目疮痍的家园，而一场新的台风“凤凰”又将在本周登陆菲律宾。

台风“海鸥”以每小时165公里的风速横扫菲律宾中部地区，留下了一片废墟。 截至11月6日，这场灾害已造成至少114人死亡、127人失踪，受灾人口超过190万。

在莱特岛，成千上万的房屋被夷为平地，115处地区爆发严重洪灾，156个市镇完全断电，10个市镇与外界失去联系超过48小时。

菲律宾总统马科斯宣布全国进入灾难状态，称这场灾害“史无前例且具毁灭性”。 然而，与以往不同的是，中国此次对菲律宾灾情的援助态度明显保留。

台风“海鸥”在11月4日凌晨登陆菲律宾莱特岛，带来的不仅是狂风暴雨，还有大规模的破坏。 初步统计显示，这场台风造成的农业损失超过2.3亿美元，保险业预计索赔金额将达9.5亿美元。

菲律宾国家减灾管理委员会的数据表明，全国有1200余处房屋受损，75处公共设施包括医院和学校被毁，近700个市镇停课，468个市镇停工。

更为严峻的是，新一轮台风“凤凰”已在海面形成，预计很快将登陆菲律宾。 这意味着前一场台风的善后工作尚未展开，新的考验又已迫近。

菲律宾位于西太平洋台风带，平均每年遭受约20场台风或热带风暴侵袭，但像今年这样连续遭遇强台风的情况并不多见。

与过去形成鲜明对比的是，中国此次对菲律宾的援助反应趋于谨慎。 今年7月，菲律宾连续遭受三轮台风袭击，360万人受灾时，中国就没有像以往那样第一时间提供援助。

这一转变背后是两国关系的微妙变化。 2013年超强台风“海燕”袭击菲律宾时，中国24小时内就送去了200万美元现金和1万吨大米，并派出“和平方舟”医院船参与救援。

2021年台风“雷伊”来袭时，中国也迅速提供了400万美元的物资援助。 从2013年至今，中国对菲律宾的灾情援助累计已超过2100万美元。

中国对菲律宾的援助逻辑已经发生变化。 当菲律宾在南海问题上持续挑衅中国核心利益时，期望中国一如既往地提供无偿援助已不现实。

这场灾难暴露了菲律宾深层次的治理问题。 2025年，菲律宾国防预算暴涨至6.3万亿比索，同比增长近20%，而教育、医疗和防灾基建的预算却被大幅压缩。

防洪工程腐败丑闻更是菲律宾治理困境的缩影。 宿务省曾投入260亿比索修建343项防洪工程，可台风一来便全线崩溃。

“幽灵工程”一词成为菲律宾腐败的代名词。 在布拉干省巴利瓦格市，一段耗资逾5573万比索的护堤工程被官方文件标注为“百分百完工”，但实地却连“一块空心砖”都看不到。

菲律宾总统马科斯对此表示“非常愤怒”，称这些项目是“彻头彻尾的‘幽灵工程’”，“钱等于被扔进河里”。 然而，这些问题并非一日之寒，而是系统性的治理失效。

菲律宾在灾难发生前的行为引发争议。 就在“海鸥”台风登陆前，菲律宾还在南海周边高调举行针对中国的军事演习。

过去一年，菲律宾船只非法闯入南沙岛礁超过230次。 今年7月，美军F-35A首次进驻菲律宾，联合军演明显针对南海局势。

与此同时，菲律宾所谓的盟友国家的援助表现令人失望。 美国在灾前一周高调向菲律宾出售55.8亿美元的F-16战机，但灾后援助仅通过联合国提供了25万美元。

日本承诺的500万美元援助因程序问题迟迟未能发放，欧盟27国的援助总额仅为150万欧元。 这些援助数字与菲律宾超过1.63亿美元的基础设施损失相比堪称杯水车薪。

菲律宾的困境折射出国际关系中冰冷的现实。 一个国家在国际社会能否获得支持，不仅取决于灾情严重程度，更取决于其国际行为是否得体。

菲律宾防长在台风警报拉响的前一天，还在与美、日、澳三国举行联合防务会议，四国联合声明称“南海裁决具备约束力”，声称要加强地区安全合作。

然而当台风带来的灾难真正降临时，这些外交辞令被证明毫无意义。

菲律宾民间社会的韧性令人感动。 在洪灾面前，菲律宾人展现出互助精神，救援队伍昼夜奋战，志愿者自发组织物资互相帮扶。

但这样的灾难年年上演，仅靠紧急动员和外部援助永远解决不了根本问题。

马尼拉街头，一些市民看着倒塌的防洪工程感叹：“我们以为这些水泥墙能保护我们，却发现它们只是沙堡。 ”这些被标记为“百分百完工”的防洪工程，在台风过后连残骸都难以找到。

而在另一边，菲律宾军方仍在计划与盟友举行更多联合军演。 国防预算在2025年将突破6.3万亿比索，而防灾基建的投入却被一再压缩。