“绣花针”如何编织老城新生？——全运年千年古城越秀城市品质提升观察

　　新华社北京11月8日电 11月7日,《新华每日电讯》发表题为《“绣花针”如何编织老城新生？——全运年千年古城越秀城市品质提升观察》的报道。

　　办好一个会，提升一座城。当全运会时隔24年再次回到广州，千年古城越秀一直在思考将以怎样的新貌彰显城市风采。

　　作为已有2200多年建城史的城市中心，面对土地空间不足、财政资金不足等发展短板，这一年，越秀没有“等市场回暖、靠政策支持、要财政投入”，而是主动下场“操盘”，在复杂利益格局中凝聚共识，通过危旧房原拆原建、第五立面更新改造、“金角银边”闲置空间活化等举措打造羊城“新八景”。

　　办好一个会，幸福一座城。连日来，记者沿着火炬传递的线路，在越秀边走边看边问，这片南粤精华独秀之地，人文与商贸、传统与现代、烟火气与国际范皆汇聚于此，一根根“绣花针”编织着老城的新生，见证老城市的新魅力。

“住有所居”到“住有宜居”：完善中心城区居住功能

　　越秀山下，一栋新落成的4层红砖灰瓦建筑——“黉桥·小石集”引人驻足。这座风格现代、简约的楼房，一层是商铺，二到四层是配有独立卫浴、明亮整洁的公寓，还规划了健身房、养老服务站和托育点等公共空间，备受居民称赞。

　　而就在不久前，眼前的“好房子”还是17栋建于六七十年前的老房子，多为C、D级危房。户均十几平方米的房屋空间被用到极致，人睡在1.5米高的阁层中“只能爬着活动”；“房挨房”“墙对墙”，不仅破旧且采光差，红砖裸露、鼠虫横行，“每逢刮台风都担心出事”。

　　居民黄钰滢自小在这里长大，眼看着周边都盖起来高楼，只剩下这一片比父辈岁数还大的老房子，“心里很不是滋味儿，像是被遗忘的角落”。

　　安居是美好生活的基石。当“大拆大建”退潮，如何提升城市品质、保障居民生活幸福感考验的，是政府的“绣花功夫”。

　　记者了解到，长期以来，当地居民对房屋的改造意愿强烈，但苦于不知道谁来改、怎么改。2023年7月开始，洪桥街道成立工作专班，牵头组织研究协商。2024年6月，广州出台“地上建筑规模增量原则上不超过30%”等城市更新新规，为危旧房“小连片”自主改造“松绑”，项目进入快车道。

　　“原拆原建项目最难的是资金。”洪桥街道办主任王飞说，越秀区采用“居民出一点、企业投一点、政府补一点”的模式，私房每平方米改造费用为4400元；公房由国资投入约1900万元，改造后国企以“租商融合”业态运营，预计未来每月收入达13.7万元，实现了政策引导、企业参与、群众共建的良性互动。

　　“相比较建成后每平方米8万至10万元的房价，每家投入的改造成本在接受范围以内，大家对改造是支持的。”黄钰滢说。

　　于是，没有强制拆迁，没有大拆大建，甚至财政也没有投入巨资，项目今年4月动工10月完工，仅仅半年就实现了从“忧居”到“优居”的蜕变，为广州中心城区城市更新在存量时代的率先布局作出了示范。

　　修葺一新的大德国医坊。越秀区供图

　　不远处的光塔街道，大德国医坊日前也正式亮相。大德路在中医药界久负盛名，围绕重点医院形成一条“百年医街”。一段时间以来，这里中药批发市场聚集，业态低端、杂物堆积，周边居民多有抱怨。光塔街用“绣花功夫”把老建筑、老医脉“缝”进现代康养生活里，走出了一条“院边经济”的新路径。

　　近年来，越秀区不断深化城市更新领域改革，从“做大增量”走向“做优存量”、从“外延扩张”迈向“内涵提升”，要走“原拆原建”“微改造”等可持续道路，逐步实现老城区品质提升。

“犄角旮旯”变“金角银边”：盘活被闲置的公共空间

　　“好球！”10月30日，东山口街角一方开放式小球场上，喝彩声不断。一场有广东地区足球名宿参与的友谊赛唤醒了一段城市记忆。

　　“来纪念那个充满烟火气的‘平民球场’，看到它今天在旧址上重建，很开心。”足球名宿彭伟国所纪念的，是始建于1958年，但在上世纪末迁离的均益球场。

　　这片“足球地标”，曾变为公园，又一度成为工地闲置下来。如今，它以“灯光球场”的新姿重获新生。来踢球的居民陈赞坚感叹，在闹市找到一片球场实属不易，“靠近东山口潮流街区，常有人围观，我们也能过一把‘球星’瘾”。

　　均益球场的蜕变，是越秀区空间活化的一处缩影。土地资源日益紧张，而居民对公共空间需求持续增加：这样的矛盾怎么破？越秀区通过“微改造”盘活存量空间，促进存量空间的再生，通过让许多城建的“犄角旮旯”巧变民生的“金角银边”，提升了老城区的宜居性。

　　得益于此，邱兴和公园体育场、二沙岛桥底的“新活力综合运动场”、东濠涌运动场等一批“灯光球场”陆续亮相。这些“微改造”不仅点燃了市民的运动热情，也推动公共服务持续升级，赢得广泛好评。

　　“犄角旮旯”不仅能变身运动热土，也能化为休闲广场。东山大街上，一个新广场悄然“冒”出，干净地面与镂空红砖墙相映，简洁中透出灵动。它源于新河浦历史文化街区改造中的整体优化策略。

　　“通过一体化设计，重新布局公交场站、移除过于茂盛的灌木，让空间可进入、人可休憩，形成了东山印象广场。”项目设计师宋刚说。

　　傍晚时分，东濠涌畔，居民或在亲水平台休闲聊天，或沿跑道慢跑。高架桥下曾经的“灰空间”，经涂装翻新与灯光点缀，变得敞亮。东濠涌曾是臭气熏天的“排污渠”，在十余年前得到有效治理，如今越秀区再从居民需求出发对其系统性提升品质。

　　“高架桥下的河岸不适合植物生长，我们在亲水平台两侧林下空间，因地制宜设置休憩平台、园林步径，扩大群众观水、亲水及休闲活动空间。”项目设计师区展辉说，经过设计改造，东濠涌沿线更多“边角地”被激活为口袋公园。

从“被遗忘”到“精雕琢”：第五立面成最美空中风景线

　　市井长巷、人间烟火。在越秀，文物古迹、历史风貌建筑点缀在商业中心之间，骑楼连廊老街与高端写字楼的玻璃幕墙比邻，行走其中，可在时尚都市与古老街道之间瞬间切换。而这每一面，都是活色生香的越秀。

　　当视角从地面转入空中，俯瞰这片朝夕相处的城区，原来熟悉的烟火气、历史感和国际范，变了一副模样——越秀区80%以上的建筑建于本世纪之前，屋顶普遍存在的色彩杂、违建多、外观破、卫生差等问题，与国际化大都市品质相距甚远。

　　当地干部将这个问题形象地概括为“从下看和从上看不一样”，“第五立面”问题摆上了党委政府的案头。

　　“过去，新河浦不少老楼的屋顶疏于管理，堆满杂物、杂草丛生，还有的被私搭乱建，成了‘灰色角落’。”东山街道办事处副主任王一平说，随着“第五立面”整饬提升工作的推进，许多屋顶铺上红砖或防水层，添置统一的晾晒杆，既美观又实用，“居民更愿意上楼了”。

　　改变并非一蹴而就。2024年底，新河浦老街坊钟先生，给街道的工作人员递上锦旗——“群众工作用心用情，改造提升造福百姓”。但早先，他坚决反对政府来“动”自家屋顶。

　　王一平坦言，政府出钱出力，居民未必买账。“很多人觉得我家房顶凭什么听你的，还有的认为改造涉及‘违建拆除’，致利益受损。”他说，工作关键是要把道理讲透、把利益说清，打破信任隔阂：这不是“形象工程”，而是实打实解决漏水、隔热、安全和卫生问题。街道会同区建设水务局采取“先易后难、一楼一策”策略，用样板说话，让钟先生等反对者和观望者亲眼看到成效。一个个“活广告”逐渐化解心结，街道已推动55处屋顶实现改造，整治违建82处。

　　“新河浦街区，以红墙绿瓦的东山风貌为基调，又尊重每栋楼的个性，把防漏防晒这些居民操心的事，与整体风貌提升结合起来。”越秀区委书记郭昊羽说，“慢慢地，群众从‘看着政府干’，转变为主动找上门要求改造。”

　　从“黉桥·小石集”的安居梦想到东濠涌的碧水清波，从新河浦的文脉延续到中医康养的守正创新，从“灯光球场”的活力迸发到北京路的繁华鼎盛……越秀区的每一步探索都在回答同一个命题：如何让老城区焕发新的活力。

　　办好一个会，提升一座城，彰显一座城，幸福一座城。郭昊羽说，接下来，越秀区将继续实施好“百县千镇万村高质量发展工程”，认真落实“实用、质朴、与环境相融，兼具区域特色、时代特点”的要求，持续破解中心城区发展短板问题，以持续“更新”加快建设宜居、绿色、文化中心城区，让居民更幸福，让城市更动人。