提高农民养老金，也许比任何刺激政策都有效

从年初的“两会”，到正在编制的“十五五”规划，提高农民基础养老金，始终是2025年绕不开的关键词。

过去十几年，我们反复谈“共同富裕”，但说到底，离不开一个现实命题：农民老了，靠什么过日子？

如果照过去的速度涨，农民恐怕等不到。

2009年，全国农民基础养老金起点是每月55元，如今涨到143元，十五年总共加了不到百元，平均每年涨五块多。

就算未来每年涨二十元，也得四十多年才能到1000元。

比较早给出时间表的，是国务院发展研究中心原副主任刘世锦。他在3月的一次演讲中提出：

翻一番也就400块钱，用三年的时间能到600块钱，达到低保水平，这个水平并不高。
再用两年的时间，能否争取涨到1000块钱左右，这个水平其实也不高，和城市里退休职工和机关事业单位的人差距还是差了好几倍。

摩根士丹利的邢自强、野村证券的陆挺都提出了类似主张——五到十年内，将农民养老金提高至1000元/月。

陆挺给出的具体路线是：

• 三年内提高到500元，财政每年新增补贴5500亿元；
• 七年内提升至800元，补贴增至1.2万亿元；
• 十年内实现1000元目标，财政再加码到1.6万亿元。

为什么是这个数？原因很简单。

2023年，全国农民人均食品烟酒和衣着支出合计约567元/月，剔除烟酒，满足温饱大约需500元。

而全国居民人均消费支出为2233元/月，就算打个对折，也得有1000元。

最直接的来源当然是财政。

养老支出在任何国家都是大头，中国的财政支出一年三十万亿，哪怕增加两万亿，也能覆盖超过一半老人。这笔钱，并不算大。

而且还有另一条渠道——国有资本划转养老基金。

目前划转比例仅10%，邢自强建议逐步提高到30%-40%，完全有空间。

很多人担心“没钱”，但现实是：财政已经在补贴，只是补贴得太不均

根据2024年预算决算表：

• 体制内退休人员2300万人，补贴超9000亿元；
• 企业退休职工1.2亿人，补贴8066亿元；
• 城乡居民1.8亿人（95%是农民），补贴4249亿元。

平均下来，补贴比例是17:4:1。

如果这笔钱按人头平分（2.16万亿÷3.2亿人），农民养老金立刻可提到560元/月。

事实上，国际惯例都是“财政按人头补贴”。

加拿大、日本都一样——财政只补给全民基本养老部分，不补给高收入退休人群。

我们现在的补贴方式反而是“倒挂”的，对高退休金群体补得更多。

今年中国经济最大的问题，不是投资，不是出口，而是——内需不足。

如何提振消费？要么让富人多花，要么让穷人有钱花。

靠补贴电商、补贴汽车、发消费券，这些方式确实能短期拉动数据，但治标不治本

真正能稳住消费的，是让没钱的人手里有稳定收入。

提高农民养老金，就是最有效的“精准发钱”政策。

• 不需要复杂甄别，农民老人几乎人人符合条件；
• 他们的钱不会被储蓄，而是立刻进入消费环节；
• 农村老人生活稳定后，他们的子女（农民工）消费信心也会提高。

这是一种“代际共振”效应。

一位农村老人每月多拿500元，意味着他的孩子可以少寄500元回家，也更敢花钱。

邢自强估算：若农民养老金提升至1000元/月，消费占GDP比重可从40%提高到45%，新增消费规模超10万亿美元；刘世锦也认为，可拉动GDP增长约1个百分点。

从制度角度看，有三种思路。

第一种，下策：直接提高城乡居民基础养老金。
简单易行，但治标不治本。
体制内退休金替代率高达80%以上，远超欧美发达国家，涨居民养老金而不触动体制内增长，只会继续拉大差距。
至少，应同步设置“高于社平工资的养老金暂停上涨”机制，先止血。

第二种，上策：建立普惠非缴费养老金制度。
即财政全额负担，覆盖全民。
目前财政补贴超2万亿，平均可发560元/月，按1000元计算也仅需4万亿——完全可控。
反而能腾出空间降低企业社保缴费比例，从24%降到12%，减负、稳岗、扩就业，一举多得。

第三种，中策：推广“成都模式”。
即农民自缴部分保险后，按城镇职工标准计算基础养老金，叠加补贴后每月可领800元左右。
这一模式的关键在于“系数挂钩”，让城乡养老金差距逐步缩小。
但对于低收入农户，应配套免息或低息养老贷款，避免“有心无力”。

养老金问题，说到底是社会公平问题。

2014年养老金并轨时，体制内群体“利益不受损”，于是三年涨了50%，平均退休金从2000多到如今6000多。

既然那时能“稳住人心”，今天也能“稳住农心”。

提高农民养老金，不只是“花点钱”的民生工程，更是能重新激活消费、修复公平、稳定信心的系统工程。

这一步走得对，中国的内需、农村、人口老龄化问题，都会跟着解。

明年，至少该涨一百块。

要真还像过去那样，一年加十块八块，那就不是经济问题，是态度问题了。