改革进入深水区，这只从进博会起飞的“头雁”，如何飞得更远更高

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

11月7日下午，第八届进博会配套活动“临港新片区高水平对外开放——自由贸易试验区的使命与实践”专场在国家会展中心（上海）举办，300余位来自政府、学界及中外企业的代表共聚一堂，以多元视角交流探索自贸试验区在制度性开放、国际规则对接和产业创新发展等方面的最新成果和未来机遇。

临港新片区在进博会上的亮相，让人很容易联想起在首届进博会开幕式上，中央交给上海三项新的重大任务，其中就包括“增设中国上海自由贸易试验区的新片区”，这为2019年临港新片区正式设立，被赋予开展更广领域、更深层次、更大力度的探索，为扩大制度性开放探新路的使命埋下深刻伏笔。

经过6年发展，如今的临港新片区已然以大胆试、大胆闯的魄力，交出了一份亮眼的开放答卷：以制度创新为核心，基本构建起“五自由一便利”制度体系，主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，累计形成79个全国首创案例，有100多项成熟试点经验复制推广至全市和全国，为国家深化对外开放提供了新片区的实践经验。

在今天的活动上，许多与会嘉宾都达成这样的共识——临港新片区已从“基础设施建设”阶段迈入“功能深化与制度攻坚”阶段。当改革进入深水区，临港新片区如何进一步扩大对外开放，打造更具国际市场影响力与竞争力的特殊经济功能区，成了许多与会嘉宾热烈讨论的新命题。

商务部副部长盛秋平，上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山，第十四届全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民出席大会。

深化规则性制度创新

在全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民看来，随着世界百年变局加速演进，全球经济活动与经贸格局正经历深刻的变化，在外界不确定性持续增强的背景下，中国高水平开放的核心逻辑也已发生根本性转变。

“开放的关键已经不再是市场的门开多大，而是规则的质量多高。” 周汉民指出，中国的开放战略要从商品和要素流动型开放的外延式扩张，转向规则塑造、制度供给与治理创新的全面升级。“作为中国开放的前沿阵地，上海自贸试验区及临港新片区，正是实现这一转向的核心载体和实验平台。”

在此语境下，首当其冲的是要持续深化规则型制度创新体系，一方面，要自觉、主动、全面对标CPTPP、DEPA等高标准规则体系，重点在数字贸易、绿色低碳、知识产权、政府采购等领域先行先试，坦然地向全球展现中国的开放成果，并逐步从“全球规则的跟随者”转向“规则共识的塑造者”。

比如，近年来，服务业、数字领域在全球投资中重要性日益凸显，数据与信息流动也催生了全新的开放需求。眼下，全球数字贸易规则和监管模式尚处于“真空期”的背景下，一套完善的跨境数据治理体系，对构建更高水平开放型经济新体制具有重大的意义。“对临港新片区而言，这不仅强调对数据安全评估体系的搭建，更要着力推动建立数据跨境流动的国际互认机制，而后者更是推动数据要素成为市场化配置关键生产要素的核心。”周汉民说。

事实上，当全球产业变革、供应链重塑持续，如何更好地与国际“接轨”，“接什么轨”，正成为持续扩大制度型开放的新议题。

在圆桌论坛环节，对外经济贸易大学校长赵忠秀抛出“灵魂拷问”：对标国际高标准经贸规则，方向是确定的。但有些时候，规则本身就是最大的不确定性。“当熟悉的‘石头’无处可摸，我们该如何过河？”

尽管这一时代之问尚未有标准答案，但临港的选择始终是“以自身努力的确定性来应对外界的不确定性。”上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山表示，下一阶段，临港将持续聚焦离岸贸易、跨境和离岸金融、跨境数据、高能级航运、增值电信等重点领域，注重央地协同、系统集成，开展更大程度的开放压力测试，着力打造 “国际数据加工枢纽” 、探索 “离岸金融功能区” 、深化 “数字综保区” 建设，更好发挥国家改革开放“试验田”的作用。

金融开放与硬科技产业深度耦合

大会上，不少专家提到，在数字革命、AI变革的背景下，国际经贸形势已发生巨大变革。金融开放也已从传统围绕“引进来”和“走出去”的要素流动型开放迈向需求驱动的新阶段。

自设立以来，临港新片区就被赋予了打造“特殊经济功能区”的重要使命。近年来，临港新片区持续发挥制度创新的优势，率先开展离岸贸易金融服务综合改革试点，跨境贸易投资外汇管理改革试点等，大力推进金融开放创新。

但在上海财经大学校长刘元春看来，面向新形势，临港要进一步扩大金融开放，必须要超越传统模式，将开放的核心从要素流动转向制度规则对接的同时，构建起与硬科技产业深度耦合的金融操作系统。

前者包含多方面的制度性开放体系。如提高市场准入更高水平便利化，聚焦新支付、新结算、新投资体系，吸引全球配置能力强的金融机构在临港设立功能性机构和区域总部。扩大人民币跨境使用，拓展跨境支付、投融资与结算规模，探索本外币账户体系与集团资金集中运营，破解资金流动 “堰塞湖” 问题。进一步优化跨境金融服务，为跨境电商、离岸与转口贸易等新型业态提供综合方案。

此外，刘元春还特别强调科技在深化金融开放领域的重要性。比如，依托大数据、AI等工具来推进监管沙盒试点，搭建创新缓冲区和试错空间，同时筑牢风险防控底线，建立风险预警机制，强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管，防范系统性金融风险。

“金融开放不能空转，必须服务于其独特的硬科技产业生态。对临港而言，金融血液要精准耦合科技命脉。” 刘元春提出，临港正加速形成集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车、航空航天等硬科技产业集群，金融创新需与这些产业深度适配，构建新生态与新需求链。

这一探索需聚焦四大方向，首先要构建接力式科创金融体系，为硬科技企业提供全生命周期支持；打造双向高效全球资源配置平台，畅通国际资本流动渠道，实现场景、实体、资金 “三位一体” 的穿透式监管；创新专业化产业金融产品和服务模式，提升金融服务精准性；加速数字和绿色金融基础设施升级，抢占未来发展制高点。

原标题：《改革进入深水区，这只从进博会起飞的“头雁”，如何飞得更远更高》

栏目主编：茅冠隽

来源：作者：解放日报 沈思怡