到2040年将温室气体排放量减少90%！COP30前欧盟减排目标出炉

在10日至21日于巴西北部城市贝伦召开《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会（COP30）前，一度“难产”的欧盟2040年减排目标终于出炉。

当地时间5日，欧盟理事会宣布，欧盟各成员国就修改《欧洲气候法》达成一致并形成立场文件。此举正好令欧盟可以在6~7日于贝伦先期举办的全球气候峰会上交出成绩单。

具体而言，欧盟设立了到2040年将温室气体净排放量下降90%的具有法律约束力的目标，其中包括实现85%的国内减排目标和最多5%的国际碳信用。

与此同时，欧盟还根据《巴黎协定》要求《联合国气候变化框架公约》制定了新的国家自主贡献(NDC)目标：到2035年，欧盟的净排放量在1990年水平的基础上下降66.25%至72.5%。

今年是《巴黎协定》达成10周年，全球气候治理迎来关键节点。对外经济贸易大学法国经济研究中心主任、巴黎索邦大学博士生导师赵永升对第一财经记者表示，特朗普政府再度退出《巴黎协定》、拥抱化石能源，显示他本身也并不在乎上述协议，但欧洲作为最早提出应对气候变化和绿色节能的国际力量，仍希望保持其在该领域的引导地位。

欧盟成功更新NFC

2021年，欧盟通过《欧洲气候法》，确立到2050年实现气候中和、到2030年将温室气体净排放量较1990年水平减排至少55%的目标。欧盟委员会今年7月正式提出修订案，以补充设定2040年阶段性目标。

如前所述，此次欧盟还批准了其整体及成员国更新后NDC目标，即到2035年在1990年基础上实现66.25%~72.5%的减排。

欧盟委员会主席冯德莱恩对此表示：“这是我们通往2050年欧洲气候中和道路的一项里程碑。”

欧盟的NDC一度难产。《联合国气候变化框架公约》秘书处在今年10月底发布的《NDC综合报告》显示，2024年1月1日至2025年9月30日期间共有64个缔约方宣布或提交了新一轮NDC报告，覆盖排放量仅约占2019年全球总排放量的30%，其中欧盟作为重要的缔约方，彼时就未提交。

这同欧盟内部决策过程过于复杂且受到其他地缘政治议题牵制有关。

不过，赵永升对第一财经记者表示，欧盟对气候变化的担忧始终存在，首先他们重视环保，其次客观上欧盟去工业化几十年了，相较于新兴市场经济体，其整体上的减排目标较为容易实现，只是内部需要在成员国之间进行协调。

为此，欧盟理事会此次也引入了减排相关措施，比如成员国可自2036年起通过购买国际碳信用额度，抵消不超过1990年排放总量5%的减排任务；允许成员国在不同领域和政策工具之间灵活调配，在不影响整体进展的前提下解决个别领域的减排不足问题等。

同时，欧盟理事会提出设立审查条款，允许欧盟委员会在一定条件下提出《气候法修订案》，对2040年减排目标进行调整。此外，欧盟理事会还决定将针对建筑和道路交通的碳排放交易体系实施时间从2027年推迟至2028年。

2024年，欧盟及其成员国在面向发展中国家的气候融资方面也作出贡献，投入了317亿欧元，还额外调动110亿欧元的私人资金，支持发展中国家应对气候变化并适应其影响。

关税和标准仍是阻碍

此次COP30正逢《巴黎协定》达成10周年。根据联合国贸发组织（UNCTAD）的最新数据显示，清洁能源正变得越来越便宜：2010年至2024年间，全球新建太阳能项目的平均发电成本下降了41%；陆上风力发电的成本比化石燃料发电低53%。

同时，制冷技术也展现出巨大的潜力。2018年至2023年间，恒温器贸易额增长了32%，隔热玻璃贸易额增长了43%。可持续制冷市场价值6000亿美元，到2050年有望为发展中国家带来8万亿美元的收益。

绿色出口也在迅速增长。2024年，环境产品出口额达到2万亿美元，占全球制造业商品贸易额的14%。2021年，基于生物多样性的产品总额为3.7万亿美元，2023年，非塑料替代品的总额为4850亿美元。

不过，关税和标准仍然是阻碍因素。UNCTAD的数据显示，发达经济体的太阳能和风能组件平均关税为1.9%，非洲则高达7.1%，若计入非关税措施，则高达7.6%。而植物基塑料替代品的平均关税为14.4%，是传统塑料的两倍。

赵永升对记者表示，当前绿色经济蓬勃发展，但特朗普政府上台近一年，其对气候变化以及谈判持倒退态度，对环保产业的消极应对，起码在未来三年内，都将对绿色产业的区域发展和在全球的转移产生重要影响。