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“有效市场”与“有为政府”,这一理念已倡导多年。
二十届四中全会高瞻远瞩,将“坚持有效市场和有为政府相结合”确立为“十五五”时期经济社会发展的重要原则,犹如为经济巨轮的航行锚定了方向,旨在为基本实现社会主义现代化筑牢坚实的经济体制基础。
在“十五五”这一关键发展阶段,市场与政府绝非相互对立、彼此博弈的关系,而是如同鸟之双翼、车之两轮,双向赋能、协同发力,共同构成一个有机整体。
有效市场恰似灵动的音符,激发着创新的活力;有为政府宛如坚实的琴弦,筑牢着制度的根基。二者的深度融合,不仅是突破发展瓶颈的关键举措,更是构建高水平社会主义市场经济体制的核心内涵,奏响了一曲推动经济社会高质量发展的壮丽乐章。
从时代趋势与现实逻辑的维度审视,“十五五”时期强调二者结合,具有深远而重大的意义。
从国内发展形势来看,我国经济正处在从高速增长迈向高质量发展的攻坚阶段,犹如逆水行舟,不进则退。
新质生产力的培育、产业结构的优化升级、区域协调发展等重大任务,如同摆在面前的一道道难题,既需要市场在资源配置中发挥决定性作用,像一只无形的手,推动各类要素向高效领域集聚,实现资源的优化配置;也要求政府发挥有形之手的作用,破除体制机制障碍,营造公平竞争的市场环境,为市场主体提供广阔的发展空间。
从外部环境来看,国际竞争态势风云变幻,全球产业链重构的挑战如影随形。我国既要通过深化市场化改革,激发内生动力,增强自身的竞争力;也要依靠有为政府统筹发展与安全,在扩大开放中守住战略底线,确保经济行稳致远。
“市场出题、政府破题”的协同机制,正是“十五五”时期应对风险、释放潜力的关键路径。这一机制如同精准的导航仪,指引着经济社会发展的方向,让市场与政府在各自的领域发挥优势,共同应对挑战,实现共赢发展。
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有效市场的核心功能,在于通过要素市场化配置激发全链条发展动能。
在“十五五”期间,市场的决定性作用将如同春风化雨,滋润着经济发展的每一个角落,集中体现为要素流动更自由、配置更高效。
在传统要素领域,城乡统一的建设用地市场将不断完善,存量土地盘活与低效用地再开发将如同神奇的画笔,为产业升级拓展出广阔的空间;
深化户籍制度改革将打破劳动力流动的壁垒,促进劳动力顺畅流动,推动人力资源像候鸟一样,向优势产业和区域集中;
多层次资本市场体系的健全,将搭建起金融与实体经济之间的桥梁,助力金融资源更精准地服务实体经济,特别是中小企业创新需求,为中小企业的发展注入源源不断的资金活水;
在新型要素领域,数据要素确权与交易规则的完善,将推动全国一体化数据市场加快形成,上海数据交易所等平台交易额有望持续攀升,数据将成为推动经济发展的新引擎;
知识产权保护与转化机制的优化,将使技术要素价值充分释放,预计2025年后全国技术交易额将保持较快增长,科技创新的成果将更好地转化为现实生产力。
随着要素市场化配置综合改革试点的经验推广,土地、劳动力、资本、技术、数据等要素将逐步实现“价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平”,为新质生产力成长提供坚实支撑,让经济发展的列车在高质量发展的轨道上加速前行。
有为政府的关键作用,体现在恪守“不越位、不缺位、不错位”原则,在职能边界清晰的前提下提升治理效能。
在“放”的方面,政府将持续清理地方保护与行政垄断,打通全国统一大市场建设的堵点卡点,通过统一市场准入与公平竞争审查等机制,保障各类市场主体平等使用要素资源,让市场主体在公平竞争的环境中茁壮成长。
在“管”的方面,将建立差异化监管体系,对传统产业强化合规引导,确保传统产业在规范中发展;对人工智能、低空经济等新业态实施包容审慎监管,设置观察期,以指导帮扶替代简单处罚,为新业态的发展营造宽松的环境,让创新的火花在包容的氛围中绽放。
在“服”的方面,将以推进法治经济、信用经济为重点,完善产权保护相关法律,落实民营经济促进法,依托全国信用信息共享平台构建激励守信、惩戒失信的机制,营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,让市场主体在法治的保障下安心经营、放心发展。
这一“应放尽放、该管严管”的治理思路,既为市场松绑,让市场主体轻装上阵;也为秩序护航,确保经济社会发展的有序进行。
作者李建兴|投稿 tougao99999
简介:《人民日报》海外版原党委书记、副总编辑,二级教授,中国注册会计师。
转载自微信公众号“经济文化纵横谈”。
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