李建兴：“十五五”奏响有效市场与有为政府的“协奏曲”

“有效市场”与“有为政府”，这一理念已倡导多年。

二十届四中全会高瞻远瞩，将“坚持有效市场和有为政府相结合”确立为“十五五”时期经济社会发展的重要原则，犹如为经济巨轮的航行锚定了方向，旨在为基本实现社会主义现代化筑牢坚实的经济体制基础。

在“十五五”这一关键发展阶段，市场与政府绝非相互对立、彼此博弈的关系，而是如同鸟之双翼、车之两轮，双向赋能、协同发力，共同构成一个有机整体。

有效市场恰似灵动的音符，激发着创新的活力；有为政府宛如坚实的琴弦，筑牢着制度的根基。二者的深度融合，不仅是突破发展瓶颈的关键举措，更是构建高水平社会主义市场经济体制的核心内涵，奏响了一曲推动经济社会高质量发展的壮丽乐章。

从时代趋势与现实逻辑的维度审视，“十五五”时期强调二者结合，具有深远而重大的意义。

从国内发展形势来看，我国经济正处在从高速增长迈向高质量发展的攻坚阶段，犹如逆水行舟，不进则退。

新质生产力的培育、产业结构的优化升级、区域协调发展等重大任务，如同摆在面前的一道道难题，既需要市场在资源配置中发挥决定性作用，像一只无形的手，推动各类要素向高效领域集聚，实现资源的优化配置；也要求政府发挥有形之手的作用，破除体制机制障碍，营造公平竞争的市场环境，为市场主体提供广阔的发展空间。

从外部环境来看，国际竞争态势风云变幻，全球产业链重构的挑战如影随形。我国既要通过深化市场化改革，激发内生动力，增强自身的竞争力；也要依靠有为政府统筹发展与安全，在扩大开放中守住战略底线，确保经济行稳致远。

“市场出题、政府破题”的协同机制，正是“十五五”时期应对风险、释放潜力的关键路径。这一机制如同精准的导航仪，指引着经济社会发展的方向，让市场与政府在各自的领域发挥优势，共同应对挑战，实现共赢发展。

有效市场的核心功能，在于通过要素市场化配置激发全链条发展动能。

在“十五五”期间，市场的决定性作用将如同春风化雨，滋润着经济发展的每一个角落，集中体现为要素流动更自由、配置更高效。

在传统要素领域，城乡统一的建设用地市场将不断完善，存量土地盘活与低效用地再开发将如同神奇的画笔，为产业升级拓展出广阔的空间；

深化户籍制度改革将打破劳动力流动的壁垒，促进劳动力顺畅流动，推动人力资源像候鸟一样，向优势产业和区域集中；

多层次资本市场体系的健全，将搭建起金融与实体经济之间的桥梁，助力金融资源更精准地服务实体经济，特别是中小企业创新需求，为中小企业的发展注入源源不断的资金活水；

在新型要素领域，数据要素确权与交易规则的完善，将推动全国一体化数据市场加快形成，上海数据交易所等平台交易额有望持续攀升，数据将成为推动经济发展的新引擎；

知识产权保护与转化机制的优化，将使技术要素价值充分释放，预计2025年后全国技术交易额将保持较快增长，科技创新的成果将更好地转化为现实生产力。

随着要素市场化配置综合改革试点的经验推广，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素将逐步实现“价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平”，为新质生产力成长提供坚实支撑，让经济发展的列车在高质量发展的轨道上加速前行。

有为政府的关键作用，体现在恪守“不越位、不缺位、不错位”原则，在职能边界清晰的前提下提升治理效能。

在“放”的方面，政府将持续清理地方保护与行政垄断，打通全国统一大市场建设的堵点卡点，通过统一市场准入与公平竞争审查等机制，保障各类市场主体平等使用要素资源，让市场主体在公平竞争的环境中茁壮成长。

在“管”的方面，将建立差异化监管体系，对传统产业强化合规引导，确保传统产业在规范中发展；对人工智能、低空经济等新业态实施包容审慎监管，设置观察期，以指导帮扶替代简单处罚，为新业态的发展营造宽松的环境，让创新的火花在包容的氛围中绽放。

在“服”的方面，将以推进法治经济、信用经济为重点，完善产权保护相关法律，落实民营经济促进法，依托全国信用信息共享平台构建激励守信、惩戒失信的机制，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，让市场主体在法治的保障下安心经营、放心发展。

这一“应放尽放、该管严管”的治理思路，既为市场松绑，让市场主体轻装上阵；也为秩序护航，确保经济社会发展的有序进行。

作者

简介：《人民日报》海外版原党委书记、副总编辑，二级教授，中国注册会计师。

转载自微信公众号“经济文化纵横谈”。

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