中国入世首席谈判代表龙永图：中国应争取涉碳国际经贸规则话语权

南方财经 21世纪经济报道记者吴斌 上海报道

第八届中国国际进口博览会于11月5—10日在上海举办。11月6日，在商务部主办、全球化智库（CCG）承办的“推进绿色贸易自由化 加速全球绿色转型”分论坛上，如何破壁、立标、赋能，构建一个开放、稳定、普惠的全球绿色贸易新秩序成为焦点。

中国入世首席谈判代表、原中国外经贸部副部长龙永图指出，在我们讨论推进绿色贸易的时候，一个很重要的任务就是要积极参与绿色贸易的全球治理。绿色贸易的全球治理不是孤立的，它与全球实现可持续发展和应对全球变暖行动紧密联系在一起。

2015年9月联合国可持续发展峰会正式通过了《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》，确立了17个大的目标。龙永图强调，我们在确定全球贸易治理目标的时候，应该把它放在这17个大的目标框架之下，这一框架包括了全球从2015年到2030年全面解决经济、社会、环境等方面的行动目标。

2015年12月，全球178个缔约方在法国巴黎举行的COP21上通过《巴黎协定》，长期目标是将全球平均气温较工业化前时期上升幅度控制在2℃以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5℃以内。为达成目标，各缔约方设置了国家自主贡献目标。

龙永图认为，推动绿色贸易自由，必须和应对全球气候变暖的行动紧密地配合起来。从《巴黎协定》开始，可持续发展和应对气候变化行动就紧密地联系在一起，今天我们再把它和绿色贸易联系在一起，以节能、减排、绿色发展作为发展的最重要内容，应对气候变化逐渐成为全球的共识。

当前，在参与全球绿色贸易治理的时候，龙永图认为，要坚决地反对贸易保护主义和单边主义。当前贸易保护主义和单边主义盛行，很大程度上阻碍了绿色贸易的自由化。贸易保护主义其实是在保护落后，在能源领域，他们就是要保护传统的化石能源，阻碍绿色能源的发展。美国总统特朗普今年一上任，在发表的第一批行政令中首先取消了美国政府对于新能源的补贴，并不断在宣传与政策上打压风能、太阳能。可以看出贸易保护主义保护的不是绿色能源的发展，而是那些落后的化石能源既得利益者的利益。

由于多年的贸易保护主义政策，特别是2015年美国成为全球最大的化石能源出口国之一后，美国大幅缩小在绿色能源上的投资。但2018年以来，全球投资者在清洁能源领域的投资已超过对化石能源的投资。到2024年底，全球海上风电的装机容量总计83.2GW，其中中国占50%，欧盟占44%，美国仅占0.2%，几乎不在绿色能源上投资。龙永图对比道，在拉丁美洲、非洲、南亚和东南亚的非产油国中，有三分之二的国家在光伏发电、在电力结构的占比上已经超过美国。这就说明发展绿色能源是大势所趋。

龙永图表示，在国际多边体制中，世贸组织等多边贸易体制遭到重创。在多边体制出现很大困难的时候，联合国气候变化峰会取得了巨大成功，在《联合国气候变化框架公约》下，能源转型成为最重要的议题之一，成为推动全球绿色能源合作的一股重要力量。

在谈绿色贸易的时候，龙永图认为，不应该仅仅局限于贸易的一面，应该把它放在全球产业绿色转型和能源绿色转型的大背景下。只有产业实现了绿色转型，只有能源出现了绿色转型，才可能生产出绿色的产品，这是一个很简单的逻辑和常识。所以我们在推动绿色贸易的时候，要抓住它的源头，那就是绿色产品的生产，只有绿色产品生产得越多，绿色贸易才能够蓬勃地发展起来。

当然，绿色贸易的发展还面临很多重大的挑战。龙永图发现，在绿色贸易的政策和标准制定方面，各个地区各行其是、碎片化的现象非常严重，欧盟在2023年4月推出了所谓的碳边境调节机制，经过一段过渡期后，将于2026年正式实施。这一碳边境调节机制实际上构成了新的绿色贸易壁垒，提高了产品出口欧盟的准入门槛。法国提出了对部分产品的低碳认证，意大利要求产品在进口时提供环保声明。

除了政府的对策以外，消费者日益增长的绿色低碳意识也对市场产生了重大影响。龙永图分享道，他前些年在新西兰访问时，曾经去过那里的商店，商品不仅提供产品的价格，还提供生产产品的二氧化碳排放量，给消费者更大选择权。

面对新的形势，龙永图表示，应该主动积极地采取措施，加快建立与国际接轨的绿色低碳产品技术服务标准体系，我们可以对标先进的国际标准，把一批合适的国际标准转化为国内标准，促进国内绿色产品的国际竞争能力。

此外，龙永图还认为，我们还应该找到一个适合的场合来讨论，应该积极在联合国、20国集团、金砖国家等框架下进行讨论。我们要积极争取在涉碳国际经贸规则制定方面的话语权，积极提出中国的方案，宣传中国绿色贸易的成果，使我们成为国际绿色贸易全球治理的积极参与者和推动者。

近年来中国在绿色转型和产业转型方面都取得了重大进展，这为中国积极参与绿色贸易的全球治理和推动全球绿色贸易自由化打下了很好的基础。展望未来，龙永图表示，中国愿意和全世界的国家一起积极地参与到绿色贸易自由化的进程，争取在这个进程中作出贡献。