郑州检察创新“支持起诉+”司法为民机制

大象新闻记者 高丽娜 通讯员 周庆华 蒋瑞东

“真没想到，在检察院支持下，我们很快就拿到了被拖欠的工资。”10月20日，面对河南自由贸易试验区郑州片区人民检察院的回访，某劳务公司工人李某说。

李某等14名工人被拖欠工资的解决，得益于河南自由贸易试验区郑州片区检察院应用民事支持起诉数字监督模型所发挥的作用。检察长杨铁刚介绍说：“我们打通区总工会、人社局、法律援助中心等多部门数据壁垒，对115条维权信息与46条法律援助记录进行比对，及时发现李某等14名工人被拖欠18.8万元工资的问题线索。随后立即启动核查程序，协助其申请支持起诉，并提供法律咨询、证据核实等全方位帮助。”

14名工人被拖欠工资的解决，是郑州市人民检察院党组书记、检察长张道伟落实郑州市委党建工作部署、牵头组织实施“书记项目”的一个缩影。

郑州“书记项目”是郑州市为推动基层党建与中心工作深度融合而实施的项目化管理机制，通过聚焦具体问题或关键环节，以项目化方式推进治理任务，解决基层难点痛点。在“书记项目”实施中，郑州市检察院党组创新打造“支持起诉+”司法为民机制，通过构建多部门协同、数据共享、基层联动的长效机制，着力破解民生问题案源发现难、程序衔接不畅、权益保障不到位、群众知晓度不高等难题。

支持起诉精准落地

“谢谢检察官，我已收到7000元加工费。”家住新密市杨里沟村的王大姐说，不久前她和常某达成代为加工纸盒协议并支付保证金5000元，在交付5万余个加工纸盒后，常某却未支付7000余元加工费。

新密市人民检察院干警在杨里沟村回访扶贫对象时，了解到王大姐的情况。随后，检察机关根据王大姐的申请，向法院发出支持起诉意见书，最终帮助她拿到全部款项。

“民事支持起诉是检察机关法律监督职能的重要组成部分，也是新时代新征程检察机关深入践行司法为民理念、做优民事检察工作的重要抓手。长期以来，案件来源单一、线索发现机制不健全，制约支持起诉工作深入开展。”张道伟说，针对调研中发现的问题，市检察院与总工会、人社局、妇联、残联等单位联合会签《关于加强民事支持起诉衔接工作的实施意见》，建立“专班统筹、部门联动、层级落实”机制，每月召开工作会议，每季度召开专班会，构建“专业办案+立体宣传+制度保障”三位一体模式，持续提升支持起诉工作质效。

实现司法全程护民

“在这起生命权侵权纠纷案件中，朱某夫妇育有两女，均无独立生活能力，双方父母年事已高，长期在农村务农，经济困难，员工郭某的子女和重伤的董某的法定代理人均为务工人员，董某仍在抢救且欠付高额医疗费，多个家庭生活陷入困境。”5月29日，在郑州市检察院支持起诉工作小组案件分析研判会上，高新区人民检察院承办检察官张耀斌汇报说。

郑州市两级检察机关迅速梳理案件难点与程序堵点，向法院发出支持起诉意见书，建议集中审理以均衡保障各方权益，并协助推进立案、财产保全、诉讼费缓缴等程序。法院随即开启“绿色通道”，采取快速立案、同意缓缴诉讼费、采取保全措施、启动先予执行程序支付医疗费等措施。

在类似支持起诉案件中，妇女和未成年人权益保护案件往往更为复杂，涉及民事行为能力认定、监护人指定、赔偿款监管等多重问题，需要司法机关全程介入并提供持续保障。航空港区检察院依托与区妇联建立的民事支持起诉协作机制，推动相关部门出台《未成年人资金账户监管管理办法》，实现从支持起诉到执行监督的全流程保障。

截至目前，郑州市检察机关已高质效办理支持起诉案件142件，法院采纳122件，采纳率为85.9%，较去年同比增长18.3%，平均办结周期缩短30%，为群众挽回损失166.95万元。