时事观察丨苏丹停火止战何时到来

毕振山

苏丹军方近日表示，将继续与快速支援部队作战。此前不久，快速支援部队刚刚控制该国西部北达尔富尔州首府法希尔市。有分析人士认为，法希尔战事结束后，苏丹冲突的主要战场正在转移，未来冲突可能会更加激化。为此国际社会应加大斡旋力度，并采取措施应对该国的人道主义灾难。

当地时间11月4日，苏丹安全和国防委员会在首都喀土穆举行会议，讨论美国、沙特、阿联酋和埃及等四国提出的最新停火方案。苏丹国防部长哈桑·卡布伦在会后发表的声明中说，苏丹武装部队将继续与快速支援部队作战。声明还表示，苏丹政府将成立专门委员会制定路线图，以加速人道主义援助物资运送，并在全国范围内重建和平与安全。

在苏丹军方作出上述表态之前，苏丹局势刚刚发生转折。

10月26日，苏丹快速支援部队宣布完全控制法希尔市。苏丹主权委员会主席兼武装部队总司令布尔汉10月27日宣布，苏丹武装部队已撤出法希尔。布尔汉当时还表示，苏丹武装部队有能力扭转战局，承诺将从快速支援部队手中夺回所有失地。

自去年5月以来，法希尔市便成为苏丹冲突的一个关键战场。快速支援部队控制法希尔市后，便已完全控制达尔富尔地区5个州的首府，巩固了其在西部地区的控制权。达尔富尔地区石油等矿产资源丰富，且是苏丹与邻国联通的交通要地。

西部战事告一段落后，科尔多凡地区预计将成为冲突双方争夺的另一个焦点。今年6月以来，苏丹武装部队和快速支援部队在北科尔多凡州展开激烈争夺。9月11日，苏丹武装部队宣布从快速支援部队手中夺回北科尔多凡州巴拉市控制权。9月26日，苏丹武装部队又宣布取得北科尔多凡州首府欧拜伊德以西的乌姆苏迈马的控制权。但是，快速支援部队仍试图夺取南、北科尔多凡两州首府卡杜格利和欧拜伊德的控制权。

目前，苏丹武装部队控制首都喀土穆以及北部、东部和中部的一些地区，快速支援部队控制西部一些地区。快速支援部队及其盟友今年7月宣布成立“平行政府”，苏丹政府则强烈谴责“平行政府”为“非法组织”。联合国安理会此前发表声明，拒绝接受苏丹快速支援部队宣布在其控制地区成立“平行政府”。

有媒体分析认为，随着快速支援部队巩固在达尔富尔地区的控制权，苏丹进一步割裂对峙的风险加剧。快速支援部队有可能以西部地区为基地，向中部和东部扩张，冲突或更加激化。联合国秘书长古特雷斯11月4日警告，苏丹危机正在失控，他呼吁交战各方回到谈判桌前，“立即结束这场暴力噩梦”。

实际上，自苏丹冲突2023年4月15日爆发以来，国际社会和地区国家曾多次推动双方进行停火谈判。但无论是此前达成的短期停火协议，还是地区国家的积极斡旋，都没能阻止冲突蔓延。

今年9月，美国、沙特、阿联酋和埃及四国曾发表联合声明，呼吁冲突双方实施人道主义停火并启动过渡进程。不过苏丹外交部就此声明回应称，苏丹政府支持有助于结束本国冲突的地区和国际努力，但拒绝不尊重苏丹国家主权、国家机构合法性的外部干预，强调有关本国未来的讨论须由苏丹人参与主导，且不能将快速支援部队与武装部队置于同等地位。

有分析人士认为，苏丹冲突已持续两年多，其中不仅牵涉苏丹武装部队和快速支援部队的对立，苏丹的一些部族势力和外部国家也卷入冲突。从苏丹武装部队和快速支援部队的立场来看，双方在国家机构组建、军事力量整合和利益分配等问题上矛盾重重，且两方均希望在战场上取得优势之后再进行谈判。

苏丹冲突久拖不决导致严重的人道主义灾难。有数据显示，冲突已造成近3万人丧生，大约1200万人流离失所。近日由世界粮食计划署等多个联合国机构编写的报告显示，苏丹当前有2120万人处于严重的粮食不安全状况，约占全国总人口的45%。苏丹有22个地区面临饥荒风险。联合国国际移民组织的数据还显示，法希尔市和北科尔多凡州的战事近期已经导致数万人逃离。

分析人士认为，相比发生在加沙等世界其他地区的灾难，苏丹民众所经历的一幕幕惨剧同样值得国际社会关注。为避免更多人沦为冲突的“牺牲品”，国际社会应该继续加大斡旋努力，合力推动冲突双方停火止战止暴。

来源：工人日报