全过程人民民主在上海｜从解决一事到建立一制，这个街道人大工委探索“代表项目化履职”新模式

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一条新辟的定制公交，打通市民通勤出行的“最后一公里”；一扇重新开启的小区大门，缩短了居民回家的路；一场精准对接的招聘会，托起许多家庭的就业梦想……这些看得见、摸得着的民生实事，都源于浦东新区上钢新村街道人大工委创新推出的“代表项目化履职”新模式。

近日，上钢新村街道人大工委召开人大代表项目化履职三周年座谈会，系统总结这一创新机制的实施成效。自2022年8月起，上钢新村街道人大工委贯彻落实全过程人民民主重大理念，围绕市、区人大的工作部署，拓宽思路，以民生需求为源头，以代表建议为桥梁，将人大代表的个人智慧、职业特长和资源优势与街道重点工作、群众急难愁盼和社区治理需求紧密结合，探索代表项目化履职新模式，推动代表履职从“带着耳朵倾听收集”向“带着专业、整合资源、解决问题”深化升级，构建“群众期盼—代表建议—履职项目—民生实事—居民受益”的全链条项目化履职工作机制。三年来，该机制已成功推动实施交通线路优化、消防设施改造等23个民生项目，切实将人民呼声转化为民生实景，提升基层治理效能。

“二下二上”

让建议提得准、能落地

“过去，一些代表建议提了之后，能否落地解决没有确信。现在不同了，我们提出的建议有了明确的转化路径和落实机制。”沈懿代表感慨道。

为破解代表建议“重提出、轻落实”难题，上钢新村街道人大工委创新建立“二下二上”建议服务保障机制。这一机制通过“民情掘金—论证酝酿—精研提炼—协同推进”四个环节，确保每一条建议都源于民生、成于实务。

“一下”沉下去“掘金”，代表们深入社区走访调研，摸清群众急难愁盼；“一上”召开论证会，邀请职能部门和各方代表会诊，共同商讨建议可行性；“二下”精心撰写、打磨建议内容，确保专业性与可行性兼具；“二上”则由街道职能部门主动对接区级部门，推动建议落地实施。

“三化三步”立项机制

精心筛选项目

为激发代表履职积极性，确定“项目清单化、服务精准化、履职专业化”的三化思路，建立“议题征集一实地调研一商研转化”三步走立项机制，引导代表将建议内容细化为可操作、可量化、可评估的具体项目。重点覆盖医疗、就业、交通、养老、社区治理、消防安全等领域，力求“群众需要什么，代表就谋划什么，项目就推进什么”，确保项目既接地气又贴大局。启动之初，上钢新村街道人大工委举办项目路演，代表们演示介绍项目背景、目标、推进举措、完成时限和预期成效，让大家了解在原来代表问、群众提的接待模式外，代表还将带着项目、带着特长和资源为群众提供专业服务，为项目实施打好基础。

从“建言者”到“项目发起者”

代表履职更接地气

三年来，上钢新村街道人大工委贯彻落实代表法要求，把代表法关于“密切联系群众”的要求，量化为充分发挥代表在行业、专业上的引领作用，将履职活动落实到一个个具体民生项目上，积极为辖区民生项目献智出力，推动代表从“建言者”向“项目发起者”转变。

2022年初，杜兆辉代表提出“推进医养结合”建议后，主动认领该项目，依托上钢新村街道社区卫生服务中心分中心建设的契机，开设护理院。2024年，一座融合医疗与养老功能的护理院正式落成，护理床位供不应求，打破了医养壁垒，该项目荣获中国社区卫生协会科技奖。

“代表不仅要善于发现问题，更要主动参与解决问题。项目化履职让我们的履职方式从‘倾听者’转变为‘行动派’，履职成效更加实实在在。”杜兆辉代表说。

民生导向

把“问题清单”变为“幸福账单”

“之前上班我都是骑共享单车的，遇到下雨天或大冷天就乘地铁，现在又多了一个选择。家门口新开的公交线路直达单位和小区门口，真是太方便了！”工作在世博b片区、居住在耀华滨江公寓青年白领王小姐欣喜地说。这一变化得益于黄嫣春代表敏锐捕捉世博地区“通勤难”问题，通过发放355份问卷深挖需求、协调区建交委和公交公司现场踏勘、多次召开议事会协商，精准定制服务企业员工的公交线路，2025年2月20日正式开通。该项目用“民意坐标”校准服务方向，有效缓解企业员工出行难题，成为优化世博区域营商环境的范例。

针对老旧小区“生命通道”狭窄问题，高德彪、沈懿等代表推动改造项目，新增114个车位，解决了居民停车难问题。王笃鹏代表推动关闭了21年的小区出口重新开通，畅通了生命通道。熊伟等代表将就业建议转化为“金秋招聘会”项目，联动10所高校挖掘600多个岗位，帮助80余人达成就业意向。张艳峰代表推动乱停车的无名路变规范管理的有名路，调解群众矛盾，推动社区食堂早日开业。

“线上+线下”双轨联动

民意传递“零距离”

为确保代表履职项目精准对接民意，上钢街道人大工委构建了“线上+线下”立体民情网络。线上开通“钢好沟通”微信群，推出“约代表、码上办”二维码台卡；线下常态化组织走访、接待、座谈、“钢好商量”议事等活动，让民意传递更加高效便捷。同时，还建立了分级分类闭环处置机制，简单问题“现场答复”，复杂问题“发函跟踪”，难点问题“联动向上”。通过专题接待、市区代表联合接待等方式，2024年以来已开展15场专题活动，推动一批民生问题解决。

从“解决一事”到“建立一制”

推动治理模式创新

项目化履职不仅解决具体问题，更推动治理模式创新。王践、陈璐代表在推动后滩人才公寓治理项目中，促成建立“党组织+居委会+租户理事会+物业”协同治理机制，实现从“管人”到“育人”的治理转型。吕文尧等代表推动将刑满释放人员就业帮扶建议纳入市级政策，实现从建议到政策的制度性转化。这些创新实践，彰显了代表项目化履职机制在推动基层治理现代化中的重要作用。

稿件来源：“浦东人大”微信公众号

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上观号作者：上海人大