场景培育开放政策即将出台

（来源：经济日报）

转自：经济日报

记者获悉，加快场景培育和开放相关政策文件即将出台，旨在促进新技术新产品规模化商业化应用，营造良好创新生态。

应用场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。近日召开的国务院常务会议部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措。

会议指出，要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，注重供需对接，面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。

近年来，我国不断加强场景开放创新的政策支持力度。如，科技部等多部门联合发布《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》等。各地方也因地制宜出台相关政策文件，加速场景开放创新布局。

政策推动下，场景开放创新取得进展。国家新一代人工智能开放创新平台、国家智慧农业云平台等一批场景开放创新技术平台逐步构建，有效增强了企业场景创新能力；无人驾驶领域、虚拟现实、智能穿戴、智慧医疗等一批跨界融合发展产业逐步兴起，新技术新产品新场景大量出现。

不过，专家也指出，场景开放创新仍然处于起步、探索阶段，一些深层体制机制障碍仍待解决。国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员王琛伟撰文表示，一些新业态新领域场景开放创新的标准体系、监管体系建设滞后，要素资源进入先进技术存在制度壁垒，创新资源进入市场渠道不畅，以场景开放创新引领要素资源向新业态新领域流动仍存障碍；一些公共服务领域场景资源开放、挖掘和统筹不够，场景机会供给不足；数据等新型要素领域场景创新不足，解决数据确权、定价、交易、分配等难点问题的场景创新亟待突破。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在“培育壮大新兴产业和未来产业”部分提出，完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。2025年政府工作报告指出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。记者了解到，关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见将于近期出台。

“场景开放创新是推动新业态新领域市场准入的‘开拓先锋’，通过场景开放，逐渐减少对新业态新领域的制度约束，开放一些原来法律法规尚未有明确规定的场景资源，在确保安全基础上允许各类企业参与到新场景的建设中来；通过场景创新，促进技术产业跨界融合、要素资源跨界流动，打造新产品新业态新模式，形成新技术的新型应用场景，探索形成新领域的市场准入规则。”王琛伟说。

专家表示，未来，场景开放创新将重点瞄准新领域新赛道，呈现多点突破的态势。“从当前技术创新和产业创新的实践看，场景培育将呈现在传统产业、战略性新兴产业、未来产业多点突破的态势，涉及原创性技术创新、传统产业提升改造、战略性新兴产业发展壮大以及未来产业的培育等多个方面，实现跨学科、跨地区、跨行业的综合场景开发和开放。”国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉说。

加快场景培育和开放推动新场景大规模应用，需要做好制度设计，打好政策组合拳。国务院常务会议部署，要用改革创新办法培育更多新场景，推进基础设施和平台等“硬件建设”，做好法规、制度、政策等“软件支撑”，加强部门协同，健全监管机制，营造良好创新生态。

“要做好最先一公里的制度设计以及最后一公里的支持保障机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用。从制度设计看，要在确保知识产权边界的基础上，注重具有重要创新带动作用的场景的积累、推广，避免重复建设。同时，探索激励机制，推进场景规范化共享。”魏琪嘉说。