“十五五”重磅建议出炉 环保行业掘金四大赛道

10月23日，经中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）正式发布。其中第十二条明确提到，将“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，强调“绿色发展是中国式现代化的鲜明底色”，将牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

围绕持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化、加快建设新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿色生产生活方式，《建议》指明了具体方向。结合近两年政策及市场关注热点，环保在线发现，未来5年，环保从业者需重点在四大赛道掘金。

01资源循环

《建议》中明确，将“完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展”。循环经济产业通过将废弃物转化为资源，可以从根本上降低对原生资源的依赖和环境污染，还能催生回收、再制造、绿色设计等新兴业态。

2024年，国务院发布《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，要求到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展；到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。

在此目标下，2024年10月18日，中国资源循环集团有限公司（简称“中国资环”）在天津成立，承担打造全国性、功能性资源回收再利用平台的重要任务。紧随其后，地方资源循环集团密集成立，着力打造构建地方全链条资源回收利用体系。资源循环国企队伍加速成型。按照中国循环经济协会会长预计，中国资环集团建立时的规模为1500亿元，但其未来规模至少达到1万亿元，“到2030年，我国资源循环利用产业规模将接近10万亿元，理论上讲还有很大的提升空间。”

02新污染物治理

在深入打好蓝天、碧水、净土保卫战之外，《建议》特别提到要“加强环境风险防控，深入推进新污染物治理”。从“十四五”规划中“重视”转向“深入”，国家层面对新污染物治理工作的重视程度再上一个台阶。

新污染物，同样源于工业生产、日常生活以及农业活动，主要有持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料四大类，相较于常规污染物，尚未引起足够的重视。从2022年起，新污染物治理连续三年被写入我国政府工作报告。2022年5月，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，对新污染物治理工作进行全面系统部署。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》指出，到2035年新污染物环境风险得到有效管控。

2025年，随着环境调查监测体系初步建立，重点地区、重点行业、典型工业园区的新污染物治理也有了数据支撑。《中环智云》分析认为，随着政策要求的不断提高和社会环保意识的增强，新污染物治理市场需求持续增长，产业发展空间广阔。据初步估算，到2025年，中国新污染物治理行业市场规模有望达到千亿元级别，成为环保产业的重要组成部分。

03河湖治理

《建议》指出，要“加强重要江河湖库系统治理和生态保护”。

值得一提的是，第三轮第二批、第三批中央生态环境保护督察，分别聚焦长江、黄河流域，全面展开督察工作。中央生态环境保护督察办公室常务副主任也表示，要“在省域督察中统筹考虑长江、黄河流域督察”。围绕流域整体及各省市突出问题，中央生态环境保护督察着重展开各类问题，将促使各地加强沿岸问题整改。

2025年，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见》的印发，则是正式宣告开启“流域综合治理”。文件强调以流域为整体空间单元，统筹推进“四水共治”（水灾害、水资源、水生态、水环境），打破行政区划壁垒，重塑江河治理逻辑。这意味着，流域治理即将从“分段而治”的模式转向全流域协同治理，从而带动流域内相关产业统一整改，携手提质增效。

反映到项目市场上，仅2025年上半年，12个重点流域综合治理项目投资总额就达到了250亿元，覆盖华北、华东、华中、西南、西北等多个区域，涉及大江大河及其重要支流、湖泊，反映出2025年上半年地方政府对流域治理的强力投入。中国水利企业协会认为，上述文件是一个具有里程碑意义的战略宣示，不仅在于明确了“治什么”，更在于规划了“怎么治”。

04碳减排

《建议》中将“积极稳妥推进和实现碳达峰”单列一段，强调在深入实施节能降碳改造的同时，还要扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，并建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。

2025年，国家政策大力向碳市场建设倾斜。

3月，《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》印发，明确到2027年基本建立企业温室气体信息自愿披露政策体系与技术标准，到2030年形成与国际接轨、互通互认、服务企业高质量发展的温室气体信息自愿披露模式。

8月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》出台，要求到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业；到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

在生态环境部10月例行新闻发布会上，应对气候变化司司长表示，钢铁、水泥、铝冶炼三个行业将在今年内完成首次履约，同时在已经印发的造林碳汇等六个方法学的基础上，纯农林生物质并网发电与热电联产等13个新的方法学正在公开征求意见，两个碳交易市场都迎来了快速扩围的关键时期。

总结

“十五五”即将到来，这五年，不仅是我国全面转向碳排放总量和强度双控制度的首个五年，也是为实现碳达峰目标冲刺的五年。美丽中国到2035年要基本建成，碳达峰碳中和目前又确立了一个2035年的新的国家自主贡献目标，在此背景下，环保行业更应紧跟政策步调，及时调整发展策略，以应对多变的市场环境。