美军宪兵首次在冲绳单独巡逻只为治安？细思极恐

东南亚和海洋问题学者 | 金之刚

11月1日凌晨，约50名美军宪兵分三组在琉球那霸市繁华街区展开独立巡逻，首次突破嘉手纳基地周边3公里限制，延伸至30公里外区域。据称，该巡逻行动与防范恶性案件有关——日本冲绳警方统计，1972年至2021年期间，驻地美军及相关人员涉刑事案件6100余起，其中凶杀、抢劫、纵火、强奸等恶性案件近600起；2025年1月至9月，查处77起，其中恶性性侵案4起，远超往年同期。今年4月至8月，冲绳警方与美军合作在繁华街区实施四次联合巡逻，但美军单独巡逻还是第一次。该行动表面看似美方为防范恶性案件再次发生，实则有更深层次的战略考量。

美军深夜在那霸街头单独巡逻

一、美方内在考量：为构建“以美为主导、与日共管冲绳”模式进行战略性试探

主要原因分析。组织单独巡逻，一是回应防长赫格塞思整顿军纪的要求，应对性暴力案件频发；二是基于日防卫大臣中谷元的支持态度；三是冲绳地方政府妥协等。动因还包括：测试距基地30公里外的快速兵力运用效率；通过突破嘉手纳基地周边3公里限制进行法律试探；试用“前沿威慑力量灵活运用”原则，模拟战时军民协同方案等。

深层次战略意图。1972年5月冲绳划归日本时，美保留约30%的土地作为军事用地。为维系新形势下亚太地区霸权，美通过组织单独巡逻变相扩大治外法权适用范围，探索“由美军主导、日本默许并配合、军民混合管控”的模式。未来短期内，美可能将军事存逐步扩展至宫古岛等离岛；中期可能建立“美日宪兵联合指挥中心”；长期则推动修订《日美地位协定》，扩大对驻地的常态化执法管控权。

可能存在的风险。外界评估，美军单独巡逻的范围若持续扩大可能引发三重风险：首先是民意反弹升级，引爆更大规模反美运动；其次是法律争议显性化，推动日国内修宪呼声继续高涨，进而成为新矛盾的导火索；三是迫使日本政府在亲美与安民之间做出更艰难抉择，等等。

东京民众抗议日本政府隐瞒美军在琉球实施暴力犯罪的真相（2024年）

二、日本政府的态度：默许与无奈

基于历史及现实原因日本政府骑虎难下。美日两国于1960年签订《日美地位协定》，规定若美军人员在“执行公务期间”犯罪，日司法机构无权管辖。日本政府默许美单独巡逻并以“已与美方沟通”等托词敷衍民众，巡逻日期也只向冲绳政府通报。冲绳方面也被迫选择默许。

迫于形势继续强化与美同盟关系。10月28日，新当选首相高市早苗在东京与美国总统特朗普举行会谈，极尽谄媚。双方签署了关税协议、确保稀土等重要矿产及供应链的合作等文件；宣布将国防开支占GDP比重提高至2% 目标提前两年至2025财年完成等。此时美宪兵组织防区外单独巡逻并非巧合，折射出新日本政府的战略困境。

同时谋求自主发展。新任防卫大臣小泉进次郎10月29日在东京与美防长首次会晤时提及，日将于明年底前修订包括《国家安全战略》在内的三份国家安全文件，大幅提升自主防卫能力。根据双边协议，并基于美亚太战略部署调整，计划将约9000名官兵从冲绳迁往关岛、夏威夷等地，去年底已有约100名美海军陆战队员移防关岛。据悉，美考虑取消在日扩军计划，转而加强关岛和澳北部军事存在。

嘉手纳基地外围是密集的居民区

三、民众的疑虑和诉求：治安、无核化与身份认同

冲绳民众对美军存在感到恐惧不安。对于冲绳美军驻地噪音、污染，以及性侵案频发等问题，日本政府反应消极，那霸市民上原勇作曾报怨，“政府不会允许在东京、大阪部署这么多美军基地，冲绳永远是可以牺牲的边陲之地。”对于此次单独巡逻，民众认为“《日美地位协定》赋予美方优先司法管辖权，没有追责机制的巡逻就是空谈”，担忧引发新的矛盾和冲突。当地妇女团体成员比嘉泉美告诉记者，“每当夜幕降临，冲绳所有女性都生活在恐惧中。”

对“无核化”承诺心存疑虑。1971年，日美达成秘密谅解，规定美在朝鲜半岛冲突、台海危机等“极端紧急事态”时可不经日本政府同意重新在冲绳部署核武器。外交电报显示，日本政府曾默许美军在冲绳存放VX神经毒剂等生物武器，后续文件也证实美国曾秘密在冲绳部署核武。日本国民、特别是冲绳民众对“无核化”承诺心存疑虑。

存在身份认同困惑。许多冲绳人自视非日本人，主张恢复历史名称，要求高度自治甚至独立。诉求还包括：反对美军基地过度集中；呼吁修改《日美地位协定》，提升司法管辖权；推动语言保护与文化复兴；实现“非军事化”与和平发展。但日本政府屡次通过司法手段压制地方异议。