即将36天！破纪录

据新华国际头条消息，当地时间11月4日，美国国会参议院以54票对44票的结果，再次未能通过联邦政府临时拨款法案。

这意味美国联邦政府将继续“停摆”，打破2018年年底至2019年年初“停摆”35天的历史纪录，成为美国持续时间最长的“停摆”。

这是10月21日在美国华盛顿拍摄的国会大厦。新华社发

各怀鬼胎

新华社称，在过去的30多天里，美国民主、共和两党僵持不下，在国会参议院的14次投票中均未能通过共和党提出的临时拨款法案。

专家和媒体分析，这一方面是因为两党就医保福利支出问题僵持不下；另一方面，两党也在利用“停摆”推进各自政治议程，对于结束“停摆”毫无迫切意愿。

对于共和党方面，特朗普政府希望通过“停摆”推进联邦政府裁员计划，关闭“民主党主导的机构”，大规模解雇联邦雇员，实现“精简政府”目标的同时，进一步扩张自身行政权力。

民主党则希望通过强硬立场强化党内凝聚力，并将医疗福利问题塑造为明年中期选举的重要议题，掌握在该议题上的优势并巩固选民支持。

僵局之下，两党互相撕扯、持续炮轰，“停摆”问题仍无解决的明确迹象。特朗普称不会接受民主党的“讹诈”，明确表态无意进行谈判。

朱门酒肉臭

受此轮美国政府“停摆”影响，美国民航、食品、医疗等领域面临持续压力。

美国国会预算办公室日前表示，根据联邦政府“停摆”持续时间的长短，预计今年四季度美国实际国内生产总值的年增长率将下降一至两个百分点。

这意味着“停摆”持续4周，美国经济将损失70亿美元；持续6周，损失将上升至110亿美元；持续8周，损失则将高达140亿美元。

然而，就在此时，美国政客还在开派对。

在刚刚过去的周末，在海湖庄园举办了一场以“开个小派对又不会要人命”（A little party never killed nobody）为主题的派对，来源于2013年上映的《了不起的盖茨比》，充分展示了如上世纪20年代般的奢华场面。

就在白宫豪华派对的第二天，11月1日，美国联邦食品救济项目“补充营养援助计划”因资金耗尽，停止发放援助金。作为美国社会保障体系的重要组成部分，该项目覆盖4200万美国人，约占全美总人口八分之一，其中大多数人收入低于贫困线。

在医疗领域，美国《平价医疗法案》医保的新一年度参保登记于11月1日启动。参保者大约2400万人，其中2200万人可享受加强型补贴，即可以较低保费参保。然而，由于两党仍未能就拨款法案中的政府补贴问题达成一致，2026年度保费或将大幅上涨。

在交通领域，数万名空管和安检人员自“停摆”以来被迫无薪工作，人手短缺问题突出，造成大批次航班延误或取消，进一步波及旅游业、商务旅行以及航空货运，造成更广泛的经济影响。

已成常态

近年来，联邦政府“停摆”现象频现，持续时间不断延长，已演变成美国政坛一种常态。

美国历史上首次联邦政府部分“停摆”发生在1976年。时任总统福特在卫生、教育与福利部的预算出现争议时，否决了一项支出法案。

在1980年之前，拨款中断期间联邦机构通常会继续运作，但尽量减少所有非必要的工作和开支。然而在1980年，时任司法部长本杰明·西维莱蒂明确，在没有拨款的情况下，联邦机构不得支出资金。这导致联邦政府此后多次出现更大规模的“停摆”。

根据美国国会统计，自1980年以来，美国已出现15次联邦政府“停摆”，其中“停摆”时长历史纪录出现在2018年年底至2019年年初，正值特朗普的首个总统任期。

当时，两党因美墨边境墙的拨款问题争论不休，致使联邦政府“停摆”35天，据美国国会预算办公室估计给美国GDP造成30亿美元的损失。

10月21日，在美国马里兰州海厄茨维尔市，联邦雇员领取免费食品。新华社发

“这个国家不是穷人适宜居住的地方”

有分析人士认为，联邦政府频繁“停摆”且一再刷新纪录，从表象上看是两党在具体政策上的分歧所致，症结在于制度缺陷，根源在于治理失能。

哈佛大学肯尼迪学院公共政策教授琳达·比尔姆斯说，国会预算体系存在问题，“国会的基础核心预算流程需要彻底改革”。

美国政治组织“林肯计划”联合创始人里德·盖伦指出，美国每年九月都会面临联邦政府“停摆”的窘况，这是所谓“民主问责制度”被严重削弱的结果。“现在这些民选官员缺乏政治上妥协和斡旋的动力，也不愿寻求服务美国民众的解决方案。”

曾担任艾奥瓦州众议员的格雷格·丘萨克表示，此次联邦政府“停摆”再次印证了一个长期存在的事实——在美国，底层民众往往因富人或掌权者的蔑视而被剥夺权益，“这个国家从来都不是穷人适宜居住的地方”。

美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特直言，联邦政府“停摆”反映出美国政治精英的“无能”，全世界都看到“美国不知道如何治理自己”。

（来源：长安街知事）