《中国审判》：湖南娄底法院 “四层五环节”调解机制巧解万家忧

《中国审判》杂志2025年第19期

“对于疑难复杂案件，我们采取承办人先行调解、庭长组织调解、分管院领导参与调解、院长共同调解（以下简称‘四层’），并在立案、审判、执行、破产、信访环节（以下简称‘五环节’）凝聚合力，既定分又止争，做好以和为贵大文章。”此前，在一次座谈会上，湖南省娄底市中级人民法院院长李征明表示。

近年来，湖南省娄底市两级法院（以下简称“娄底法院”）始终坚持以人民为中心，创新探索“四层五环节”调解机制，积极服务市域社会治理，助力打造当地矛盾纠纷化解新格局。2024年1月至2025年8月，娄底法院已成功调撤案件29215件，上诉率、申诉申请再审率实现“双下降”，为娄底社会治理注入强劲法治动能。

2025年4月17日，湖南省娄底市中级人民法院院长李征明（前排左二）一行赴涟源市接访，面对面倾听群众诉求 供图 湖南省娄底市中级人民法院

畅通调解新路径

2025年6月11日，在湖南省人大代表、省政协委员的见证监督下，一场由李征明参与调解的现场会上，娄星区人民法院成功化解了某医院与某资产管理有限责任公司上千万元的租赁合同纠纷，获得娄底市委主要领导的批示肯定。2024年1月至2025年8月，娄底中院院领导共参与调解重大疑难案件148件，一批时间长、难度大的“骨头案”得到实质性化解。

“调解不是‘和稀泥’，而是在法律框架内寻求各方利益的最大公约数。”湖南省人大代表、湖南三泰新材料股份有限公司技师余芬阳多次受邀参与娄底法院的调解现场会，感触颇深。在这一理念的引导下，娄底法院逐步建立起权责清晰、层层推进的“院长+分管院领导+庭长+承办人”四层责任架构，并同步邀请人大代表、政协委员参与，确保每一起案件都有层级分明的力量全程跟进。

“四层联动机制实现了调解资源的最优配置，既保障了调解工作的专业度，也凝聚了解决难题的合力。”娄底中院民三庭法官戴竹叶感慨道。此前，戴竹叶和法官助理姜健文组成的调解搭档成功化解了一起工伤纠纷案件。该案中，用人单位因账户被冻结而经营困难，劳动者因赔偿标准问题长期信访，双方僵持不下。调解团队借助四层联动机制，与各方先后进行了5轮沟通，最终，促使双方当事人达成一致意见，28万元赔偿款当场兑现，相关联的行政诉讼案件也一并得以有效解决。

打造解纷全链条

如果说四层联动构建了纵向的责任体系，那么，立案、审判、执行、破产、信访五个环节的衔接则形成了横向贯通的协同工作链条。立案环节充分发挥过滤功能。娄底中院立案信访局负责人介绍，娄底法院通过建立分调裁审机制、组建速裁团队等形式，对劳务合同、金融借贷等多类适宜调解的案件实行优先调解。

审判环节的调解则更体现司法智慧。在刘某与李某离婚纠纷一案中，娄底中院法官助理彭一泊以当事人的女儿作为情感纽带，将激烈的财产争议转化为双方共同关注的子女成长规划，最终促成双方和平分手、财产得以妥善分割。“找准情感共鸣点，往往是打破调解僵局的关键。”彭一泊总结道。

在执行环节，娄底法院创新推行“调解+”模式。近年来，娄底法院积极发挥执行能动性，秉承善意文明执行理念，相继开展“湘执利剑”“寒冬亮剑暖民心”“保民生、护民企、稳金融”等专项行动，成功化解执行案件履行僵局。

在破产与信访环节，调解同样展现出独特价值。有这样一堵围墙，10余年来不仅影响了邻里通行采光，更筑起两家人心中的“高墙”。2025年6月，娄底中院立案信访局法官多次到现场协调情况，最终成功化解纠纷。

彰显司法新作为

为提升调解实效，娄底法院推出一系列创新举措。“法院+N”多元解纷平台便是亮点之一。娄底法院通过与46个部门、469个调解组织对接，邀请407名调解员入驻平台，构建起覆盖城乡的调解网络。激励机制也是调解工作的助推器。娄底中院定期评选“调解能手”“十大调解典型案例”，通过新媒体平台发布典型案例，充分展现法官调解智慧。娄底中院民四庭法官李芳丽通过一通越洋电话，在当事人回国短暂停留的2小时内促进调解，避免了一场跨国诉讼的高额成本。

从个案调解到社会治理，娄底法院正以调解为抓手，不断延伸司法服务的深度与广度。在新化县孟公镇周某某系列案件中，土地纠纷引发一起行政案件和3起民事案件，案情错综复杂。娄底中院行政庭干警10余次赴当地协调，3次实地勘查丈量，最终以“一揽子”调解方案成功化解这起历时8年的纠纷。该案也成为“四层五环节”调解机制融入乡村基层治理的生动示例。在优化营商环境与服务企业发展方面，调解同样彰显实效。某公司与双峰县某项目建设管理中心因合同纠纷诉至法院，工程停工导致52万元设备材料面临损失。在娄底法院的组织协调下，双方最终达成调解协议。事后，企业专门为法院送来一面锦旗。

今年4月以来，娄底法院相继公开执行团队工作微信号，当事人只需扫一扫二维码，便能通过“智慧执行App”和工作微信号，联系到法官，极大提高了调解效率。

指导前置、调解深化、服务延伸，主动融入综治中心规范化建设——在娄底，这些工作理念与“四层五环节”调解机制深度融合，推动矛盾纠纷在自动履行中实现真正闭环。截至目前，娄底法院案件执行完毕率达47.65%，位居湖南省前列。

如今，在娄底，从院长到承办人，从立案到执行，一张覆盖全域、贯穿全程的调解网络正在织密筑牢，法治力量如涓涓细流，浸润着万家灯火，守护着岁月静好。

来源：中国审判

作者：刘沁 梁成文

编辑：以白