义务教育年限有望延长？多地已有扩大免费教育范围的初步探索

10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京举行，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为未来5年中国发展擘画蓝图。其中首次提出“探索延长义务教育年限”，释放了我国教育发展进入新阶段的重要信号。

延长义务教育是要向前延伸到幼儿园阶段，还是向后延伸到高中阶段？这引发了大家关注。在此之前，全国多地已有扩大免费教育范围的初步探索，例如珠海实行高中免费教育政策，成都更是开始试点“小—初—高”12年贯通式培养。

首提“探索延长义务教育年限”

10月28日，新华社受权全文播发《建议》，在“办好人民满意的教育”部分，《建议》中提到，“实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。”

《建议》提到，“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。”

《建议》提到，“弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。”

图源：视觉中国

全国已有多地实行高中免费

2007年，珠海在全国率先推出12年免费教育政策，不仅免除义务教育阶段的书杂费和学费，更将免费教育的覆盖范围延伸至高中阶段，每年投入近2亿元财政补贴，这一开创性举措，成为珠海教育改革创新史上的重要里程碑，也为全国教育发展提供了宝贵的“珠海经验”。

同年，陕西省吴起县将免费教育的范围由城乡九年义务教育扩大到十二年教育，将高中教育纳入免费范围。

2008年，河北唐山免除公办普通高中公助在校生的基本学费。

聚焦于扩大免费教育范围和推进基础教育各学段的优质均衡发展，目前多地已经有了一些初步探索，也为未来可能的年限延长积极奠定基础。

2024年7月，北京市教育委员会关于印发《北京市新时代基础教育扩优提质行动计划实施方案》的通知，优化学前教育资源布局，稳定普惠性学前教育资源，到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。

2024年11月，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案》，提高学前教育优质普惠发展水平，到2027年，60%以上县（市、区）达到学前教育普及普惠发展水平；提高县域高中办学水平；加大高中阶段学校学位供给，到2026年各设区的市高中阶段学校学位供给率达到100%及以上，全面满足初中毕业学生继续就学需求。

西藏自治区已经实行15年免费教育。2007年启动城镇免费义务教育，2009年扩展至中职学生，2011年覆盖农牧区学前和高中阶段，2012年秋季学期起全面实现15年免费教育。

成都试点“小—初—高”12年贯通式培养

与此同时，近期四川成都也迎来了多所“小初高”十二年贯通式学校和“初高”六年贯通式学校。当地教育局官网相关政策解读显示，贯通式培养是有序推进中考改革的尝试。成都市自2025年起，探索开展相关贯通式培养改革试点。

所谓贯通式培养试点是不调整现行学制，在国家规定学制、课程和教材基础上，探索小学、初中、高中十二年一贯制或初高中六年一贯制人才培养模式，打破学段壁垒，实现课程体系、教学资源、师资力量等方面的有效衔接和贯通培养。

值得关注的是，进入这些试点学校相关班级的学生，可以免除“小升初”、中考等阶段性考试。据了解，成都首批参与试点的学校中，开展小初高十二年贯通式培养的有：成都市实验外国语学校、成都七中八一学校、都江堰嘉祥外国语学校—锦江嘉祥外国语学校、青羊区教科院附属实验学校、盐道街中学外语学校。

开展初高中六年贯通式培养的有：成都列五中学、四川天府新区香山中学、温江东辰外国语学校、温江嘉祥外国语学校—锦江嘉祥外国语学校、青羊区教科院附属实验学校、盐道街中学外语学校。

这些学校中既有公办学校，也有民办学校。其中公办学校有成都七中八一学校、青羊区教科院附属实验学校、盐道街中学外语学校、成都列五中学、四川天府新区香山中学。

在成都之前，西安也有尝试过“免中考”班，在北京，从2022年起也开始在东城区和西城区部分学校试点“高中登记入学”政策。以2025年为例，位于东城区的北京市第二十一中学和北京市第五十中学分校，“高中登记入学”的招生计划各自为80人。但该政策对报名学生平时成绩要求不算高，比如初中综合素质评价等级达到B等及以上，考查科目地理、生物学的初中学业水平考试等级达到B等及以上。

从“有学上”向“上好学”转变

今年8月，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确从2025年秋季学期起免除公办幼儿园大班保育教育费，预计首年将惠及约1200万名幼儿。这一系列成就，不仅体现了国家对教育优先发展的坚实投入，更在普及程度、财政基础和制度实践上，为“探索延长义务教育年限”这一改革目标奠定了坚实的基础。

华东师范大学教育学部教授朱益明表示，伴随经济社会的不断发展，人民群众的教育需求从“有学上”向“上好学”转变，对优质教育有新期待，这对义务教育发展提出了新要求。

“今年秋季学期，逐步推行免费学前教育惠及约1200万人，为教育公平写下了生动注脚，也是我国教育高质量发展的又一体现。《建议》的新部署，可以推动幼儿园、小学、中学等不同阶段教育更好衔接，为青少年提供坚实、可靠和更佳的教育环境，夯实青少年成长成才的基础。”朱益明说。

今年9月23日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。会上，教育部部长怀进鹏介绍，在世界范围内作比较，中国已经建成规模最大且高质量的教育体系。

据悉，教育部持续推进扩优提质，义务教育全国2895个县域实现基本均衡。随迁子女、适龄残疾儿童受教育保障机制更加健全。大力推进县中改革，办学水平不断提升。学前教育毛入学率从2012年的64.5%，提高了27.5个百分点，达到了92%，今年学前一年免费惠及1200多万儿童。

中国基础教育已经达到世界高收入国家平均水平。高等教育毛入学率从2012年的30%，达到现在的60.8%，提高了一倍多，进入世界公认的普及化阶段。

消息来源：央视新闻、新华社、新京报、珠海特区报、中国新闻周刊等