“十五五”规划的未来五年，到底该怎么干？

上周，我分享了对“十五五”规划建议的解读。没想到，快两周过去了，大家的关注度和讨论热情，依然很高。链接，放在文末“推荐阅读”里。

毕竟，“十五五”规划，将实实在在影响到我们未来五年的发展、机会，和生活。

不过，我也看到有不少人产生新的疑惑：“十五五”规划跟之前比，到底有什么根本不同？政策变化我看懂了，那未来五年具体该怎么做？现在打出了稀土这张王牌，到底能管多久呢？

带着这些问题，我找到了一位业内专家A老师，向他请教。我们认认真真交流了很久，给了我非常大的收获。越聊，我越有一种强烈的感觉。

整个“十五五”规划的所有措施，几乎都是为了达成一个历史性目标：赢得战略主动。

怎么理解？三点分析，帮你看懂。

01

五年后，中美很可能“分道扬镳”

想理解这份文件，首先得知道它诞生的背景。

时间拨回2月11日，“十五五”规划文件起草小组召开第一次全体会议。确立了这份规划的基调。

具体来说，确立了“十五五”的核心：夯实基础，全面发力。

“十五五”规划建议的原文是这么写的：

既要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，进一步夯实发展根基，又要聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全面协同发力，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为“十六五”时期基本实现社会主义现代化创造良好条件。

第一次会议的意义，在于定下了未来五年的方向。承前启后，旨在未来的国际竞争中赢得战略主动。

这就是当时基于世界形势，做出的判断。

但，4月份，大环境突变。

4月9日，美国发起的关税战正式生效。仅仅一天后，文件起草组召开专题会议。

专题会议的核心非常明确：根据“关税战”这个外部突发情况，调整“十五五”规划文件的起草思路和框架结构。

这个细节，非常微妙。

一份关乎国家未来五年发展的最高层规划，因为一个外部事件，调整整个“思路和框架”。

这就意味着，外部环境的变化，尤其是中美关系。已经成为影响我们未来发展的最高优先级的变量。

A老师说了一句让我印象特别深刻的话。

他说，这可能是我们和美国在同一条跑道上跑的最后五年。过去，我们是追赶者和并跑者，未来，还是竞争者，但不在一个道上。

也就是说，很可能，五年后，我们要和美国“分道扬镳”。

“不在一个道上竞争，是什么意思？”我赶紧追问。

他打了个比方。比如6G。美国现在做6G就不带华为。大家各做各的。结果就是，未来的6G很可能没有全球统一的标准。同理，AI、机器人等未来产业，都很可能各有各的标准。

这，是一个非常大，也极其严峻的挑战。

以前，全球统一技术标准。我们的很多创新，都是看硅谷做什么，看什么成功率高，我们就学着做。再利用我们的市场规模和人口红利，把它变得成本更低、迭代更快。比如互联网、硬件制造等领域。但将来，这个模式慢慢就不灵了。“复刻”的前提，是能看到人家先做出来的东西。但以后还这样，可能想追也追不上。怎么办？那就不等，全都自己做。

所以，“分道扬镳”，说的是技术标准的分裂。

而技术标准的分裂，会带来一连串新挑战。A老师给我总结了三点他的看法。

第一，产业如何升级。很多产业要在技术层面进行升级迭代。

第二，财富如何包容。技术升级，会让不少企业和行业变得富裕。紧接着，就要想办法让普通人消费升级，而不是“降级”。

第三，产品如何出海。我们的东西卖给谁？不光美国，日本、欧盟等都想用加关税的办法把中国挤出市场，而经济发展，还是要靠全球。所以，我们需要自己的“经济朋友圈”。

总的来说，未来技术标准的分裂，会带来产业升级、内部分配、企业出海等难题。你看眼下，全球化已有裂痕。其他的，也都在发生。

认真看完“十五五”规划，就会发现，字里行间，都透着一股前所未有的紧迫感。

尤其，文件里有一句之前很少提起的话：

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。

未来，大家就像在爬珠穆朗玛峰。别人爬南坡，我们可能要爬更陡峭的北坡。很费劲，但必须得走。因为我们必须要在激烈的国际竞争中，赢得战略主动。

那么，这个“战略主动”，到底该怎么赢？

02

最高优先级，是解决“卡脖子”等大问题

“赢得战略主动”最重要的一步，是要解决各种“卡脖子”等安全问题。这也是“十五五”规划的最高优先级。

相比“十四五”规划，“十五五”规划有个很重要的变化，是把“现代产业体系”和“科技创新”，调了位置。

什么意思呢？因为五年前，我们遇到了系统禁用、芯片断供等“卡脖子”的技术封锁。所以在过去五年里，用大量技术创新，补上了很多核心领域的短板。

五年后的今天，调换顺序，不是说科技不重要。而要让这些技术带动其他产业一起发展，一起走出“卡脖子”的困境。

文件里，在提到“集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造”等重点领域时，用了几个份量很重，甚至有些极端的词：

完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动……

什么叫“全链条推动”？就是确保整个链条上的每个环节，都要掌握在自己手里。而“超常规”，意味着国家会非常重视。只要你能做出来，支持力度很可能是空前的。比如需要的资金、需要的扶持等等。

但这时候，很可能会出现一个问题：成本极高。

拿造车举例，过去可能发动机、轮胎、玻璃什么的，都从国外进口。但未来，人家不卖了，你得自己造。从研发，到开模具，再建产线，成本飙涨。从商业角度看，这也太不划算了。

但在“十五五”规划里，我们必须要干这么一件“不划算”的事。

因为只要能解决“从无到有”这个生存问题，再高的成本也要做下去。这就是“高成本循环”。

理解这点，或许你就能明白，我们为什么要打出“稀土”这张王牌。

这是在用我们的优势，去争取解决自身劣势的时间，也就是解决“卡脖子”的问题。

要注意的是，美国也很快重启了它们的稀土产业。尽管重启成本很高，包括资本、环境成本等方面。但其实美国的逻辑跟我们是一样的，它们也是在“去风险”，也是在想办法解决被我们“掐脖子”的问题。

正因为是“王牌”，对方才一定会不惜代价地“拆解”这张牌。所以，“稀土”这张王牌，确实为我们争取到了一个宝贵的窗口期。

在A老师看来，这个窗口期，很可能就是“十五五”这五年。只要自己的全链条能打通，能循环起来，哪怕成本再高，也要做，先解决“从无到有”，再解决“从有到好”。

未来五年，很可能就是最后的攻坚期。

安全，是发展的第一道防线。当生存成为问题时，成本就只是最不起眼的计算题。

这，很可能就是“十五五”规划背后，最硬核的逻辑。

03

两个关键概念：约束性指标，和预期性指标

最后，也是最重要的，我们要理解，未来五年到底该“怎么做”。

有两个概念你需要搞懂：

约束性指标，和预期性指标。

这两个概念最早在“十一五”时期被提出，之后逐渐成为规划里的“标配”。

它们什么意思呢？

简单来说，“约束性指标”，是你“必须完成，不能拖”的指标。

这类指标集中在民生保障、公共服务、节能环保等领域。我拿“十四五”举个例子，看图。

你看，“粮食综合生产能力大于6.5亿吨”，和“能源综合生产能力大于46亿吨标准煤”，它们就是约束性指标。为了确保指标能完成，文件里制定了非常严格的监督机制。

本规划确定的约束性指标、重大工程项目……要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成……将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点……开展规划实施情况动态监测、 中期评估和总结评估……

原文非常长，以上只是其中的一小部分。总之就是一句话：“约束性指标”必须要完成，如果完不成，就要被问责。

“预期性指标”，是国家“希望你能完成，并鼓励你去做”的指标。

这类指标集中市场消费、技术创新投入、产业结构调整等领域。比如，“十四五”时期的“全社会研发经费投入年均增长7%以上”，这就是一个预期性指标。

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各级政府要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。

你看，对比“约束性指标”的表述，明显就能发现表述温和了不少。因为“预期性指标”主要靠市场力量去实现。政府的责任，就是创造一个好的环境，鼓励、引导大家朝着那个方向努力。但不是硬性要求。

说白了，“约束性指标”是“军令状”，而“预期性指标”则是“倡议书”。

搞清楚这两个指标，你也就能明白，到底该往哪个方向使什么劲。

明年三月，当完整的“十五五”规划纲要出炉时，你一定要去仔细看。

去看哪些指标是“约束性”。那些，很可能是未来五年，国家要投入巨大资源，要完成的重要任务。

对普通人来说，那里藏着最真实的，战略重点。

最后的话

呼。说完了。

我想，现在你应该理解了，“十五五”规划建议诞生的背景，明白了为什么要打出稀土这张“王牌”，以及我们到底该怎么做。

跟A老师聊了几十分钟，我心里有种感觉越来越强烈。

“十五五”规划，更像是一张在时代迷雾中绘制的“战术地图”。

它的底色，是“发展和安全”。它的起点，是一个正在“分裂”的世界。它的核心，是建立我们自己的“根据地”。它的方向，是“约束性”和“预期性”两大指标。

这意味着，过去那个充满确定性、全球化的赛道，通过模仿、迭代就能快速成长的时代，很可能要结束了。

取而代之的，是一个充满不确定性，但也藏着很多机会的探索时代。

机会在哪儿？该怎么探索？又有哪些大坑？

握好即将到来的这张“新地图”，或许能帮你找到方向。

当登山路线改变时，对所有人来说，挑战都是均等的，机会也是。

让我们一起期待，明年最终规划的出炉。

参考资料：

1、深刻把握“十五五”规划建议的重点和要求

2、第二十届中央委员会第四次全体会议公报

3、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

4、是时候多了解一些五年规划知识了

5、《上海市“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要》问答解读

6、国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复

7、十四五规划

主笔/ 海盐/ 歌平版面/ 黄静
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