带着这三个问题学习十五五规划建议

泓睿达原创395，本文13000字。

摘要:《十五五规划建议》是二十届四中全会《公报》的详版，又是后续《十五五规划纲要》的简版，主要是对未来五年经济社会发展提定性要求。作为国家未来五年发展战略，有哪些表述和具体省市相关，应融入本地区十五五规划？有哪些影响未来普通百姓的日常生活？重点表述之间如产业向中西部转移、产业链跨境布局和产业备份之间是什么关系？我带着这些问题写下本文。

《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《十五五建议》）涉及方方面面，共15部分61点，要学深悟透，一万多字的心得只能算入门级。

二十届四中全会核心任务是提出未来五年发展规划建议，除了《全会公报》和《十五五建议》，下来还会出台具体的《十五五规划纲要》，三者是递进关系。

学习中央文件有不同的方法。在上一篇《》中，我使用了“对比法”，把“十四五”和“十五五”两份公报放在一起对着学。10月28日《十五五建议》公布后内容更丰富具体了，若仅前后对比，停留在国家层面讨论，可能还不够细，比如昨天总书记在听取广东汇报时指出“广东作为经济大省和发达地区，在编制“十五五”规划时要有高站位、大格局，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当。”

各省的十五五规划要如何衔接国家规划呢？我用“提问法”，带着以下三个问题来学习。

第一，如何本地化？哪些表述有利于本省、本市发挥强项，纳入本地规划，再对接国家战略。

第二，如何量化？虽然没有数字，但哪些表述里隐藏了确定的变量，对咱老百姓有影响。

第三，如何深化？哪些表述虽与咱们无直接联系，也难以量化，但影响全局应该特别关注。

01

通篇《十五五建议》，具体点名的区域只有上海、海南和雄安新区三处，分别是“加快建设上海国际金融中心”“高标准建设海南自由贸易港”，以及“高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市”，成渝地区双城经济圈虽以区域为重点，但也凸显了两座城市未来要提升发展能级的要求。

一个省或一座城被点名，并不只是光荣，而是体现你在全国范围内这一领域有实力担当，更重要是凭借点名，后续可以获得更多资源、更强政策支持。

在不点名的表述里，找寻能凭实力担当的省市身影。

一，第7点优化提升传统产业，“滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群”。

哪个省市的产业能被纳入国家战略？

里面有三个关键词。“滚动实施”，意味着国家将定期评估产业链的强项与短板，确保政策始终紧扣产业发展的实际需求。“高质量发展行动”，核心目标是通过创新驱动，智能升级，绿色转型和价值提升，推动产业价值链向中高端迈进。“产业集群”，关键在于企业相关、地理邻近、高效协作、规模优势，最终形成难以复制的整体竞争力。

广东就具备上述条件，可以被点名。广东已建立起国家、省、市三级产业群培育体系，拥有8个国家级先进制造业集群，总产值规模近10万亿，新一代信息通信产业集群中92种产品市场规模占全国第一。十五五期间，若要推动更多产业集群成长为国家级，关键在于培养一批有市场占有率，有协同创新能力，有自主安全技术，能在全球创新链保持领先，还能通过头雁带出雁阵的产业集群。

给地、定制厂房、融资扶持、水电热燃配套，把同类制造业都往里面装，是常规打法，但制招商进来的企业要开门协同并不容易。“十五五期间”打造先进制造业产业链要的是组团能打，这种组团并不是简单的门牌相邻，也不是代工生产。

我走访的一些头部企业因为研发成本高，有的通过收购技术专利代替自身研发，这些围绕龙头企业的小公司其实都是从企业中成长起来、分裂出来自立门户的技术骨干，一方面做代工，一方面做研发，依赖的还是龙头企业的生态，研发的产品运用到龙头企业的代工产品里，获得好的市场效益后便被收购，既节省了研发时间，还能在众多外围研发中选出优胜者，避免全都自己干导致“点错科技树”，是“成长—分裂—竞争吸收—再分裂”的过程。

要想纳入省和国家的滚动制造业重点产业链名单，地方政府在推动集群的过程中应注重考察企业之间“专利转让密度”“研发嵌入度”这些产业链指标，而不是简单的数一个园区里有多少家同类制造企业。

二，第11点加强原始创新和关键核心技术攻关，“完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。

当前，我国的创新能力特别是原创能力与西方发达国家相比还存在一定差距，一是“卡脖子”技术的根源在于基础研究相对薄弱、技术储备不足。二是一些重要设备和关键材料依赖进口，产业链存在断供风险。三是高端人才短缺和流失并存。四是产业链协同不足，“锁进抽屉的专利”与市场脱节。五是需要改变“撒胡椒面”式的传统补贴模式。

这里有三个关键词。举国体制、超常规措施、全链条推进，这仨放在一起非常罕见，我理解就是“全国、全力、全面”推动关键核心技术攻关。未来五年上述领域要取得决定性的突破，有科研能力，有产业基础的省和市将获得更多参与的机会。比如全链条推进，就意味着不仅仅是高校和国家实验室去做技术攻关，而是要把基础研究、技术开发到工程化、产业化的完整创新链做起来，解决研发与市场脱节问题。

哪些省市可以在这些重点领域里实力担当？

广东和江苏是可以被点名的。广东的优势是依托庞大的应用市场、活跃的民营经济和高度集聚的终端制造能力，形成“市场点餐—校企联合攻关—企业制造—场景运用”的模式，在集成电路、先进材料和基础软件取得突破。而江苏的优势在于雄厚的工业特别是装备制造业基础，依托省内丰富的科教资源，深化产教融合，通过“基础研究—大企业吸收—市场转化”的路径，在工业母机、生物制造等领域取得突破。

三，第12点推动科技创新和产业创新深度融合，“完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地。”

争夺国家目录里更多的科技创新中心、产业科技技术高地，广东和江苏有资格被点名。

广东的优势是“市场优势+粤港澳协同”，一方面利用庞大的制造业基础和丰富的应用场景，为新技术、新产品提供首试首用空间，将市场养技术到技术强市场循环起来，另一方面深化粤港澳协同，推动与港澳共建国家级和省级重点实验室，打造独一无二的跨境协同创新生态。

江苏的优势则是“科研优势+长三角协同”，一方面支持龙头企业和高校组建产业创新中心，强化基础研究与产业需求对接，有组织地开展共性技术攻关。另一方面融入长三角创新共同体，共同争取和承载国家级大科学装置和创新中心。

四，第13点一体推进教育科技人才发展，“深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。”

人才移民，这个被美国最常用的词，随着我国国际地位提升，外国人才来华发展的意愿显著增强，现在也成为我国战略了。

随着新一轮科技革命与产业变革的深入演进，全球竞争的核心已从资本、资源的争夺转向高端人才的博弈。美、加等传统移民国家形成了成熟的技术移民体系，美国杰出人才签证、加拿大（Express Entry）人才快速通道等政策成为全球人才流动的“风向标”。而美国对我国保持的各类优势中，最值得警惕的就是人才优势，它凭借吸引全球的人才与我们开展经济、科技、金融、国防等全方位竞争。

我国技术移民制度的发展经历了三个发展阶段。1978-2003年是“临时引进”为主的试点探索期，2004-2018年是“绿卡制度” 建立期，2019年至今是制度创新期，2019年中国国家移民管理局成立，最近我家楼下也挂牌了一家“移民管理局”，从分散管理到集中统筹，吹响了与国际列强争夺全球人才的号角。

广东可以利用毗邻港澳的独特引才优势，被国家点名。一是出台需求清单。围绕重点产业，精准绘制全球人才地图，按需设岗。二是平台引才。联合港澳高校和科研机构，共建前沿科学实验室和交叉学科研究中心，以世界级的科研平台吸引和承载顶尖人才。三是企业用才。赋予龙头企业，专精特新和单项冠军企业的非涉密岗位更大的引才自主权和费用支持。四是环境融才。依托港澳作为窗口，深圳前海、横琴等地探索多年的人才认定、职业资格互认、跨境数据流动、商业和生活环境等方面的规则衔接，拓展与国际接轨的移民管理服务机制。五是生态营造，为引进的高技术人才及其家属提供同等国民待遇包括医疗、教育、社保等领域的全方位社会服务。

五，第14点深入推进数字中国建设，“全面实施‘人工智能+’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。”

《十五五建议》中明确提出“全面实施‘人工智能+’行动”，标志着人工智能已成为国家战略重点。对比10年前的“互联网+”，我觉得两者都是对重塑各行业的颠覆性变革。“互联网+”是告诉你一个结果，让你可以快速知道一个产品，比如各行各业都在淘宝，京东开网店卖东西，“工业互联网+”则是让企业快速知道库存够不够，流水线哪些环节的产能还不足。而“人工智能+”是交给你一个结果，当你使用人工智能模型时，它不仅帮你搜集信息，还会生成作品，生产线上的人工智能则越来越能代替流水线工人完成补充原材料，筛选不合格产品工作，“黑灯工厂”就是关了灯不用人的意思。

产品人工智能化不仅是迎合消费者，而是有更大战略考虑。一是最前沿的产品应用到最大的消费市场，会快速压低价格、促进迭代。二是当我们拥有前沿产品的最大消费市场时，就拥有了对美国的制衡权，正如现在美国用最能买买买的本土市场来威胁全世界一样。

广东在这场高端市场争夺战中拥有显著优势，应该被点名。2024年核心产业规模已超2200亿元，稳居全国第一方阵，并形成了从“芯片—算法—终端—应用”的完整产业链。可从以下方面发力：

一是强化算力与数据优势，夯实产业底座。广东已在韶关布局了全球首个商用智算昇腾超节点。推出了“算力券”“训力券”等政策。在数据方面，深圳已建立大规模的数据工厂，专门生产高质量的训练数据，解决“数据荒”问题。二是聚焦制造业主场，推动“AI+制造”深度融合。广东拥有全部31个制造业大类，这是咱们最独特的优势。省里已发布行动方案，通过“模型券”等方式鼓励企业将AI技术全面用于智能制造，关键是推动AI技术在核心研发上的突破，实现真正的“智造”升级。三是布局未来产业。广东已在低空经济、无人驾驶、水下机器人等未来产业领域抢先布局，要实现应用产品量产投放市场。

六，第21点积极扩大自主开放，“对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。”

这里，我想搞懂服务业是如何开放的。服务业开放主要包括以下几个领域允许外资进入，一是医疗健康领域。广东通过“港澳药械通”已引进数十种在港澳上市的药品和医疗器械。同时，支持外籍医生开设诊所，允许境外医疗专业技术人员短期执业，广深等地有望迎来更多外商独资医院。二是电信与数字领域。我国已取消应用商店、互联网接入等业务的外资股比限制。广深企业正探索“来数加工”，搭建平台解决跨境数据验证的难题。三是金融领域，支持国际保理业务进入国内，广州通过“离岸易”平台等措施，便利企业的跨境资金结算。四是文旅商贸。外商投资旅行社已被允许经营出境游业务，广州优化离境退税服务，起退点降至200元，现金退税限额提至2万元，提升境外旅客的消费体验。

如何理解“扩大单边开放”？

扩大单边开放，是中国在新时期主动深化对外开放的战略选择，单边开放是指无论对方是否对自己开放，我们都单方面、主动向对方扩大开放，单边开放具有不寻求对方相应开放、不受协议约束、不违反现行规则的特点。

广东本身就是服务业扩大开放综合试点省份之一。广州深圳是服务业扩大开放综合试点城市，且粤港澳大湾区被赋予“一点两地”的全新定位。这意味着广东，特别是大湾区是国家推行单边开放和制度创新的核心试验场。广东扩大开放的发力点就是深化粤港澳规则衔接和争创国家服务贸易创新发展示范区。

02

七，第6点经济社会发展的主要目标，“居民消费率明显提高”。

＞39.1%。

《中国统计年鉴》公布2023年我国居民消费占GDP比重为39.1%。显著低于全球主要经济体。

未来五年要在39.1%这个数字的基础上“明显提高”，一是提高居民可支配收入占比，特别是可支配收入当中的初次分配收入。二是提高中低收入群体收入。三是进一步降低居民负担，比如房贷杠杆率。四是完善社会保障体系。五是下调广义消费税，重点降低基本生活消费品税率，提高个税起征点，增加专项附加扣除。六是推动服务消费成为新引擎。七是完善信贷消费政策，扩大消费信贷规模和领域。八是实施提振消费专项行动，九是改革地方政府考核机制，改变重投资轻消费的考核导向，将消费纳入地方发展评价体系。

东北财大国民经济实验室主任周天勇教授预测，通过努力，十五五期间居民消费占GDP比例应当可以每年提高2.5个百分点，十六五期间，每年再提高1.5个百分点。

八，第6点经济社会发展的主要目标，“居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”。

5.1% VS 5.0%，

2.6%、4.0%和4.2% VS 4.9%。

我们从国家统计局发布数据来看2024年四个核心指标的表现，居民收入增长是指全国居民人均可支配收入41,314元，比上年实际增长5.1%。经济增长是指国内生产总值（GDP）134.9万亿元，按不变价格计算增长5.0%，居民收入增长跑赢GDP。

劳动报酬有三种数据，一是城镇非私营单位就业人员年平均工资124,110元，按可比口径增长2.6%。二是城镇私营单位就业人员年平均工资69,476元，按可比口径增长4.0%。三是规模以上企业就业人员年平均工资102,452元，按可比口径增长4.2%。劳动生产率则是指全员劳动生产率173,898元/人，比上年提高4.9%。劳动报酬相比劳动生产率还有距离。

这里要搞清楚“居民收入”和“劳动报酬”的区别，简单说，居民收入就是“全部人的全部收入”，包括退休老人、未就业学生、失业群体，只要你还活着，统计上就会均摊你一份。而全部收入包括工资收入、投资收入、经营收入、转移收入四种。劳动报酬就是“在职人员的工资条”，人员范围和收入范围都比前者小得多。

因此“十五五”提出“双同步”，就是国家发展对全体人民发展要同步，单位发展对职工发展要同步。搞清楚双同步的含义和2024年的基数，我们就能够合理预期未来的收入走势，老板能挣钱，咱们工人也要跟着加工资。

九，第40点健全社会保障体系，“提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。”

＞25%。

据统计，2023年我国灵活就业人员规模在2亿人左右，农民工2.98亿人，新就业形态就业人员8400万人。这部分群体的企业职工基本养老保险参保率为25%，企业职工基本医疗保险参保率为26%，参保率比较低。

主要原因一是参保政策障碍。外卖骑手、代驾司机等这类人员与服务平台不是劳动关系，取而代之的是劳务派遣、业务外包等，导致无法参加职工社会保险。二是参保意愿不足。因为工作不稳定，他们更加注重当前的收入和生活，且大部分为年轻人，容易忽视对未来的养老保障和医疗保障。三是缺乏稳定的缴纳社会保险费收入来源，容易出现断保。

对策包括“主体灵活、期限灵活、档次灵活、转移灵活”几方面。一是探索以平台企业、行业协会等为载体的新型社会保险缴费方式，将劳动关系与参加社会保险适度分离，将缴纳责任按服务比例分摊到就业者服务的所有平台中。二是为灵活就业人员参加失业保险、工伤保险提供支持。三是降低参保门槛，通过设立多个缴费档次，让灵活就业人员能够自选缴费方案。可以按月、按季度、按半年或按年缴纳社会保险费。四是取消在就业地参保限制，完善社保关系转移接续政策。推动劳动力在不同区域流动。

十，第42点加快建设健康中国，“提高人均预期寿命和人民健康水平。”

80岁。

2025年我国人均预期寿命已达到79岁，相比2020年的77.93岁提高了1.1岁。这标志着我国居民健康水平持续改善，全国已有8个省份突破80岁大关，居民主要健康指标居于中高收入国家前列。国家卫生健康委提出希望到2030年，努力使国民人均预期寿命再提升1岁，达到80岁左右。我想，若叠加今年以来人工智能和生命科学的突破性进展，“扛三年送一年”，在座各位长命百岁很可能只是一个小目标。

十一，第43点促进人口高质量发展，“优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。”

＞1万元，每千人口4.5个托儿位数。

具体措施包括一是降低生育成本，比如将适宜的分娩镇痛及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围。延长生育休假制度，普遍延长产假至158天及以上，增加15天配偶陪产假、5-20天不等的父母育儿假。

二是降低养育成本。比如从今年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，每孩每年3600元。推进普惠托育服务，到2027年全国托位数达到千人口4.5个的目标。

三是降低教育成本。比如有地区逐步推行免费学前教育，优先推进学前一年免费教育，推进义务教育优质均衡发展。各地出台多孩子女同校就读办法，特别是有的孩子户口未迁入要读民办，解决家长接送不便问题。

03

十二，第6点经济社会发展的主要目标，“全要素生产率稳步提升”。

全要素生产率（TFP）是衡量经济高质量发展的重要指标，代表除资本和劳动要素投入之外，由技术进步、制度创新、资源配置效率提升等因素带来的经济增长贡献。它反映了经济体的综合生产效率，包括技术创新、管理改进、制度优化、资源配置效率等多个维度。体现了经济发展从要素驱动向创新驱动的转变，是高质量发展的核心标志。

十三，第7点“优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移”，第23点“引导产业链供应链合理有序跨境布局。和第50点“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”，三者是什么关系？

有序转移、跨境布局、战略腹地建设和产业备份构成了新时代中国产业链供应链安全体系的三个关键词。三者相互支撑、协同推进，共同服务于国家经济安全和发展大局。

第一，有序转移是优化国内产业布局，主要解决国内区域发展不平衡问题，通过引导东部地区产业向中西部地区梯度转移，实现资源要素的合理配置和区域协调发展。

第二，跨境布局是优化国际资源配置，着眼于全球产业链供应链重构，增强我国在全球产业链中的韧性和话语权。其重点在于摆脱对单一国家或地区的过度依赖，建立多元化的供应链网络。深化与周边国家合作，优先采用地理邻近优势布局供应链。通过多国布局分散地缘政治风险，提高供应链抗风险能力。

第三，战略腹地建设和产业备份是筑牢安全底线，应对极端风险挑战的最后防线，重点是拓展战略纵深，在中西部地区建设国家战略腹地，形成经济安全的大后方。备份关键产业，对关系国计民生的关键产业建立备份产能，确保极端情况下基本供应。立足平战结合，建立"平时"产业发展与"急时"产能切换相结合的制度安排。

三大战略是从常规到极端、从国内到国际、从发展到底线的层次递进的安全体系。

十四，第8点培育壮大新兴产业和未来产业，“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。

关于这一点，国务院办公厅已经于11月7日发布了《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，里面对各种新技术新产品在各种领域的应用有详细阐述，让我们对平时一些看不太懂的新词汇有了生动的画面感，比如工业互联网应用到矿山安全领域，这是抽象的，但里面说“实现智能感知、智能决策、自动执行”，就是通过各种矿山设备互相联网，达到自己发现问题，自己制定处置方案，自己上山执行，画面感就丰富起来了。

又比如外卖小哥工作很忙，政务服务领域有什么场景为他们服务？推动“智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管”，就是你开车送外卖的路上想找份新工作，通过手机预约，后台验证、申请、匹配、审批就都完成了，不用到企业排队面试。

十五，第15点大力提振消费，“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”。

放宽准入主要涉及服务消费领域的市场准入限制，通过"做减法"来激发市场活力。比如中高端医疗，休闲度假，电信、医疗、教育领域既面向民营，也面向外资放宽，鼓励外资通过文化服务为我国消费者提供差异化体验，四川在旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育培训七大服务消费领域进一步放宽市场准入，鼓励社会力量参与文化建设。

业态融合主要是通过创新服务消费场景，简称“跨界”“混搭”来实现。比如苏超的"旅游+体育"、"文化+商业"等，上海的首发经济，推动创新和丰富服务消费场景。文化IP跨界合作，支持优质消费资源与知名IP跨界合作，如"拉面+骑行+文旅"等融合模式。

扩大服务消费要在供给端和消费端共同发力。供给端丰富高品质服务供给，加大消费信贷支持力度等。需求端一是吸引境外消费，扩大单方面免签国家范围，优化入境免签政策。二是优化假期安排，比如十五五建议中提到“落实带薪错峰休假”，探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假时间，增加旅游出行等服务消费时间等。

十六，第16点扩大有效投资，“统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划”。

全口径政府投资计划，是指将所有政府性资金安排的投资项目纳入统一计划盘子，进行通盘考虑、统筹平衡和优化配置的管理制度。

“全口径”三大核心逻辑，一是风险防控。尤其是隐形债务风险，全口径管理强化中期财政约束，必须与中期财政规划紧密衔接，接受财政可承受能力评估，确保计划与财力相匹配，量力而行。二是效率提升。传统模式下投资资金来源分散，下达到部门后由于各自为政，项目重复，资金浪费严重。全口径强调"一本账、统筹算"，通过建立统一的项目库，整合分散在各主管部门的项目信息，避免"过热"与"空转"。三是战略支撑，确保投资服务于国家长远战略。

如安徽推行的 “大资产”统筹管理改革，明确将行政事业单位和国有企业的八类资产、五类资源、两类资金全部纳入管理范围。概括为“清、统、兜、投、管”五字策略，构建全省统一“三资”资源库和统筹管理平台，是全口径政府投资的具体实践。

十七，第27点提高强农惠农富农政策效能，“支持发展新型农村集体经济。”

新型农村集体经济是指在社会主义市场经济体制下，以农民为主体，将集体所有的土地、林地、厂房、资金等资源要素整合起来，与社会方合作，通过市场化、企业化的方式进行运营，实现集体资产保值增值，并使集体成员共享发展收益的一种经济组织形式。

新型农村集体经济的主要特征。一是产权明晰。这是与传统农村集体经济相比最核心的特征，将集体资产折股量化到每个集体经济组织成员，颁发股权证书，实现“资产变股权，农民当股东”。二是主体多元。经营主体不再是单一的村委会，而是存在村股份经济合作社、农民专业合作社、强村公司等多种形式的市场化主体。三是产业融合。不再局限于单一的农业生产，资产发包，而是向一二三产业融合发展。例如农产品加工、乡村旅游、农村电商、仓储物流、休闲康养等新业态。四是市场运营。经营的资产要按照现代企业制度管理，建立科学的决策、管理和监督机制，参与市场竞争。

主要实践模式包括。一是资源开发型。利用集体所有的土地、山林、水面等资源，发展特色种养业、建设光伏电站、或通过土地流转获取租金收入。二是资产租赁型。将集体闲置的厂房、仓库、校舍、办公用房等物业资产，通过租赁或入股的方式盘活，获得稳定收入。三是产业带动型。集体牵头成立强村公司，发展本地优势产业，如特色农产品、乡村旅游景区、农家乐等。四是服务创收型。强村公司为农户、家庭农场或外来企业提供统一机耕、统防统治、仓储物流、营销推广等有偿社会化服务。五是乡村旅游型。利用当地的生态、文化、民俗资源，引入合作统一规划、开发和经营民宿、研学基地、康养项目等。六是资产经营型。通过资金、资产、资源入股到其他效益好的企业中，形成“保底收益+按股分红”的模式。

十八，第39点办好人民满意的教育，“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。”“推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展，学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源”。

这里首次提出“探索延长义务教育年限”，释放了我国教育发展进入新阶段的重要信号。目前我国已建成世界上规模最大的教育体系，义务教育在全国2895个县域全部实现了基本均衡。2024年，九年义务教育巩固率已达到95.90%。今年8月，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，明确从2025年秋季学期起免除公办幼儿园大班保育教育费，预计将惠及1200万幼儿。目前多地已经有了一些初步探索，2024年，北京提出2025年普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。山东提出到2027年，60%以上县（市、区）达到学前教育普及普惠发展水平。

义务教育优质均衡发展，体现在一是对个案学校，重点加强薄弱学校在教学用房、教学仪器等硬件建设，二是区域内学校联动，推动集团化办学、城乡教育共同体建设。三是对优质教师的流动安排。促进师资均衡完善教师“县管校聘”和交流轮岗机制，确保优质师资在区域、城乡、校际间流动。

学前教育优质普惠发展，比如提高公办园在园幼儿占比，并鼓励有条件的幼儿园进一步向低龄儿童开设托儿班，推进托幼一体化。逐步推行免费学前教育，以及打造复合型幼师资源，加强特殊教育、心理健康等特需教师的引进培养。

扩大普通高中办学资源，一是增加学位供给，通过新改扩建一批学校，探索举办九年、十二年一贯制学校，实现学位资源的“梯次流转、随峰使用”。二是针对县域普通高中，通过政策扶持、资源倾斜、建立动态监测平台等方式，提升其办学水平和特色。三是培育一批优质特色高中。

我想，扩大高中办学资源，民办学校是一支重要力量，但民办学校的营利性对教育的公平性造成一定冲击。当前一些民办学校高强度的应试教育模式下，考试成绩已经超过区域内公办高中，凭借优秀的考试成绩来吸引更多的民办学位收费考生，造成对公办学校优秀教师和优秀学生的双重虹吸。教育不能完全放任市场定价和量的无限扩大，当出现民办高中整体考试水平高于本地最优公办学校时，应该采取限制民办学位，在民办学校增加更多公办学位的措施，避免民办收费无节制扩张，通过高薪和高分导致区域教育公平进一步失衡。

十九，第41点推动房地产高质量发展，“实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。”

房屋品质提升，简称“好房子”。十五五建议明确提出"好房子"应具备安全、舒适、绿色、智慧四大特征。住建部《住宅项目规范》于2025年5月1日起实施，同时正在编制《好房子建设指南》，对住宅品质提出了更高要求。比如新建住宅建筑层高由"宜为2.8米"提升为"不低于3米"，4层及以上住宅必须设置电梯，满足适老化需求，卧室、起居室楼板撞击声隔声性能指标从不应大于75分贝严格为不大于65分贝，每套住宅应至少有一个卧室或起居室满足日照标准。

物业服务质量提升，我认为最核心的提升就是普遍成立业主委员会，只有业委会成立才能抗衡、制衡物业公司，把物业的小区变成业主的小区，有制约、有考核、有清退、有比选才能切实提高物业服务水平。比如江苏提出到2026年底实现业主委员会组建率超过70%，老旧小区物业管理服务覆盖率超过80%。

二十，第47点积极稳妥推进和实现碳达峰，“发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。”

发展分布式能源，超越了单纯安装光伏板，推动能源供应向就近、清洁、高效的分布式模式转变。采取就近开发能源和消纳排放，在园区及周边构建“电—气—氢—生物质—储”等多能互补的能源供应体系，有条件的园区可以虚拟电厂等形式参与电力市场。

建设零碳工厂和园区，则是将工厂和园区作为整体，通过节能、管理、产业升级等系统措施，实现碳排放的“净零”或“近零”。为防止“漂绿”，国家提出了以“单位能耗碳排放”作为评判零碳园区的核心指标，这意味着鼓励园区通过源头控制、技术进步和提高能效来实现低碳，而非单纯依赖购买碳汇抵销。包括一是推动企业实施节能改造，建设极致能效工厂，强化资源循环利用。二是建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，实现碳排放的可算、可观、可测、可溯。三是优化产业结构，布局低能耗、高附加值新兴产业，探索“以绿制绿”模式。

二十一，第48点加快形成绿色生产生活方式，“提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。”

这句表述倒是点醒了我，就以身边为例，居民生活垃圾分类其实是不太理想的，我的家人扔垃圾也没有分类意识，主要是嫌麻烦。提高垃圾分类和资源化利用水平，你可以理解为是先后两件事，我更愿意从是同一件事的角度去思考，居民分类的同时也是资源利用，就会打开思路。

第一，让垃圾分类的资源化成果看得见、摸得着。这是激发居民持续分类的核心。江西宜丰县推行“垃圾兑换银行”。居民正确分类投放可回收物或厨余垃圾可以获得积分，积分可以直接兑换日常生活用品或一些社区服务，让居民直观感受到垃圾分类带来的实际回报。山东东港将厨余垃圾处理后产生的有机肥料，用于社区绿地或分发给居民家庭养花种菜，让大家亲眼看到“变废为宝”的过程。

第二，借助技术手段提升垃圾分类的多元收益。对于年轻群体或追求便捷的居民，可以利用技术提升体验。例如在小区设置智能回收箱，居民通过扫码投递，系统自动称重并积分到个人账户。这种方式操作简单、反馈及时，符合现代生活习惯。同时，建立垃圾分类信息化平台，有助于为管理提供数据支持。

第三，创新治理模式。比如贵州铜仁碧江区的“垃圾分类合伙人”，政府将社区回收点委托给规范的再生资源回收企业或个人运营，他们既是管理员，也是宣传员，其收益与回收物的数量和质量挂钩，这就形成了良性循环。这种市场化、专业化的运作，比单纯靠行政推动和志愿者劝导更可持续。

第四，确保后端处理能力与前端分类匹配。这是所有激励措施能否长效的根基。必须提前规划和建设好各类垃圾的末端处理设施。如果居民细心分好的垃圾，最终因为后端没有相应的处理厂而被混合填埋或焚烧，所有正面激励都会顷刻失效。

二十二，第52点完善社会治理体系，“加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。”

长期以来，基层工作千头万绪、事务繁杂，近年来，基层对上承接的职责、检查、调研、考核、接待任务越来越多，"小马拉大车"现象比较突出。一些地方和部门通过给基层"挂牌"等形式，将本属自身职责范围的任务转嫁给基层，导致基层不堪重负。为解决这一问题，就需要厘清基层职责边界，让基层干部明明白白履职，种好"责任田"，干好"分内事"。国家决定制定履职清单和准入制度，从源头上整治形式主义为基层减负。

乡镇街道履职清单和村社区工作准入制度是基层治理体系中两个相互衔接但又功能不同的制度安排，构成了基层减负的"双保险"。

有的读者可能分不太清楚乡镇和村居的区别，简单认为都属于基层，但基层经历让我认识到，同为基层的乡镇和村居，前者是政权的最小单元，后者是直接自治的最大单元。最小单元的乡镇意味着行政权限、设置的部门都是很有限的，最大单元的村居意味着两委不仅要向上负责，还要向下负责，不然就过不了选民的关，村干部被夹在中间很不容易。

解决小马拉大车的问题，通过清单管理和准入制度来实现，一批乡镇和村居接不住、管不了、管不好的事项收回上级部门，取消没有实质意义的信息数据报送、创建示范、评比考核、留痕检查等事项。

乡镇街道履职清单采用"三张清单"模式，厘清乡镇街道与县级部门之间的权责边界。一是《基本履职事项清单》，规定乡镇街道必须全面承担的职责。二是《配合履职事项清单》，规定以上级部门为主、乡镇街道为辅配合的事项。三是《上级部门收回事项清单》，乡镇街道接不住、管不了、管不好的事项收回去。采取“三上三下”的方式，以乡镇街道为主编制，自下而上梳理，几轮上下后形成，截至2025年6月底，各地完成的乡镇街道履职事项清单平均340项，其中基本履职事项117项，配合履职事项99项，上级部门收回事项124项。

村社区工作准入制度也采用"三张清单"模式，规范县级部门向村社区下派工作事项，防止"滥摊派"，同时确保"权随责走、费随事转"。一是《依法履职事项清单》，规定村社区依法依规自治和服务居民的事项。二是《依法协助工作事项清单》，规定村社区协助职能部门和乡镇街道的事项。三是《负面事项清单》，规定不应由村社区承担的事项。村社区工作准入制由县级党委社会工作部牵头，相关部门配合制定。

《礼记·中庸》说“凡事豫则立，不豫则废。”我们国家非常强调做事有计划，目标使命必达。每五年一次的发展规划深刻影响我们每一个人，国家和个人都一样，一件事日拱一卒、久久为功，五年再回望你就会发现超越了很多国家，也焕发一个全新的自己。

参考资料:
1.《中国技术移民现状、问题与优化路径》山东大学国际移民研究中心教授 宋全成
2.《加强对政府全口径预算决算的审查和监督 推进中国民主法治建设》全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员 吴晓灵
3.《高质量做好“十五五”规划编制工作》国家发展和改革委员会党组主任 郑栅洁
4.《居民消费率的国际比较和体制成因分析》北京大学国发院经济学副教授 王敏
5.《增加居民收入消费是十五五重中之重》 东北财大国民经济实验室主任 周天勇
6.《增强制度灵活性，保障灵活就业人员社保权益》《中国社会保障杂志》