一餐热饭的“最后100米”！青岛助老送餐服务调查

青岛的老城是建在山海之间的，坡连着坡，路挽着路。石阶便从巷子深处伸出来，一级一级。买菜归来的老人扶着墙慢慢走，越往上，坡越陡，石阶也愈发不规则了，歪歪斜斜地嵌在红瓦老屋间。齐东路社区助老食堂紧邻伏龙山，此处居住着众多老年人。上午10点，食堂的后厨忙得热火朝天，大锅里的红烧肉咕嘟咕嘟冒着热气，白胖的馒头整齐列队，在保温箱一字排开，等待着即将出发的送餐员。这里是许多老人一天中最温暖的期待。

像这样为老人服务的食堂青岛还有很多家。记者日前了解到，青岛共有252万常住老人，其中约有5%的失能失智老人。全市共有1400余家助老食堂，但对于失能失智、腿脚不便的老人来说，去往社区助老食堂短短几百米的距离却成了“拦路虎”。如何将饭菜送到老人家中，如何打通“最后100米”也就成为大家探索的事。

小纪在装餐

外卖员、网格员、志愿者……用爱心打通“最后100米”

“大爷阿姨，送餐来了。”53岁的昝铁军嗓门洪亮，一声吆喝，楼道里顿时有了生气。他是一名美团的外卖工作人员，四年前经老乡介绍，成了齐东路社区助老食堂的送餐员。

丁宏伟骑小三轮送餐

“我在农村长大，家里老人耳朵背，说话声音自然就大了。”他不好意思地笑了笑，“没想到这大嗓门在这儿派上了用场。”

昝铁军负责的片区约有20位老人，大多是高龄、失能或独居。他们中有的不会用智能手机点餐，食堂的两位女会计就帮着他们在“青岛市智能APP”上操作。每天中午12点前，他必须送完所有餐食，“不能让老人饿着等”。

时间紧，任务重，他却不愿只是“放下就走”。“有时候问一句‘有没有垃圾捎下去’，老人说没有，我才放心离开。”他说着，眼神温暖，“虽然只有一两句话，但得让他们知道，有人惦记着。”

小纪在装餐

“来这送餐挺好的，既能帮助老人，收入也可观。我利用中午的时间，差不多一个半小时，平均每单约4元，20多单能赚百八十块钱。配送费是根据食堂到老人家的距离计算，政府补贴给我2元左右，老人付2元左右。”

今年国庆放假，昝铁军回老家一周。回来后，两位老人见到他格外激动：“小昝你回来了！”那一刻，他鼻子一酸，“他们看见我，就像看见自己儿子一样。他说，有些老人会塞给他零食，天热时劝他歇歇脚、吃根雪糕，“我总说‘不敢不敢’，不是不喜欢，是下一家老人还等着吃饭。”

昝铁军回老家的这一周，他的送外任务就由其他送餐员分担，“每个人平均帮我送5份左右”。

在齐东路社区助老食堂的送餐员中还有女性的身影，丁宏伟是唯一的一位女性，她身材匀称，有着一头干净利落的短发。

中午的阳光刚铺满齐东路的老街，45岁的丁宏伟已经骑上她那辆小三轮，载着20多份温热的餐盒出发了。她是这条送餐路上唯一的女性，风里来雨里去，一跑就是4年。

丁宏伟给刘奶奶送餐

车轮碾过青石板路，发出熟悉的声响。不到11点，她轻车熟路地拐进一条巷子，90岁的刘奶奶早已等在院门口，银发在微风里轻轻飘动。“小丁辛苦了。小丁人心肠好，服务态度好，对我们能搭把手就搭把手。”老人眼里漾开笑意。

“阿姨，我不辛苦，这是我们应该的。我把饭给您送房间里吧。”这样的对话，她一天要重复20遍。每一遍都带着同样的温度，就像她车框里那些保温的餐盒。平时她在社区是一名网格员，到饭点就变成送餐员，利用中午的时间，也能和昝铁军一样赚百八十块钱，送餐不仅仅能增加一份收入，也变成了一种温暖的守护。

她穿梭在纵横交错的街巷里，一小时就能全部送达。但这份效率背后，是四年如一日的坚持积累下的了解——了解每条小巷的最短路径。

在齐东路社区助老食堂还有一位年轻面孔的送餐员，他是来自求实职业技术学院的大三学生小纪，利用课余时间主动参与到社区为老送餐服务中。

小纪今年21岁，家就住在社区附近。当被问及为何参与送餐服务时，他坦言：“想帮帮老人，有些老人行动不便。我作为本地人，对周边道路十分熟悉，能快速准确地找到老人家门，确保餐食及时送达。”自一个月前，他每天坚持为10到20位老人送餐，风雨无阻。

“挺好的，老人都挺开心的。”小纪笑着说。尽管送餐工作辛苦，但他从老人的笑容中感受到了服务的意义。

据了解，像小纪这样的青年志愿者正逐渐成为社区助老服务的重要力量。他们不仅缓解了社区人手不足的问题，也为老人带去了陪伴与关怀。

她坦言，能给老人送餐的人都是很有爱心的人，送餐这份工作并不轻松，风里来，雨里去。一年最少送340天餐，夏天的中午得40℃了，他们经常汗流浃背，冬天要克服寒冷。同时还要有耐心，有时老人耳背，需要多次敲门。“我们这些送餐员都很有爱心，只要是老人提的要求不过分，他们顺带手都给处理了。他们主动要求把垃圾带下楼，灯泡坏了也给顺手安上。”

从20人到180人，4年送餐需求增长9倍

“食堂刚成立的时候，只要给20位老人的送餐，现在每天要为近180位老人送餐上门。”纪云波告诉记者，短短4年时间，送餐需求增长了9倍。

齐东路社区助老食堂2021年底开始运营，现在已成为辖区内老年人生活中不可或缺的温暖依靠。

昝铁军送餐

食堂成立之初，仅承接了原养老中心约20位老人的送餐需求，由一名送餐员负责。随着助餐政策的推广与食堂口碑的积累，订餐老人逐渐增多，送餐人员也随之增加。目前，食堂已拥有一支6人组成的固定送餐队伍，既包括食堂工作人员、社区网格员，也包括快递员、送报员、海上救生员这些利用闲暇时间参与其中的爱心人士。他们分线路、分片区，每日为近180位老人送餐上门。

由于食堂地处老城区半山，楼梯多、坡度大，很多老人出行不便，送餐服务几乎成为他们的“生命线”。最远的送餐距离达5公里，覆盖南村路等区域，但为了保障饭菜温度与送餐员负荷，食堂仍将主要服务范围控制在5公里内。

“我们不仅注重菜品口味，更重视保温与配送效率。”纪云波介绍，送餐路线经过精心规划，尽量缩短配送时间，也让同一条线路上的老人与送餐员之间建立熟悉与信任。

目前，食堂主要提供午餐服务。堂食从上午11点开始，而配送餐则从不到11点起陆续装箱。为满足订餐老人多样化的口味需求，食堂除了提供标准的15元套餐（一荤、一半荤、一素+主食）外，还支持单点菜品，包括包子、饺子、火烧等面食。

昝铁军在装餐

为了老人这一餐，每天清晨5点，食堂后厨便亮起灯火，面点师、大厨开始洗菜、发面、备餐。前台工作人员则从6点半起统计订单，打印配送清单。每一个环节紧密衔接，只为让老人在中午准时吃上可口饭菜。

价格方面，普通老人在食堂购买15元套餐，可享受市级补贴3元、区级补贴1元，实际支付11元。而对于签约“家庭养老床位”订餐上门的老人，还能额外享受13元以内半价优惠，加之送餐费补贴，一顿丰盛午餐加配送费，实际支出仅7元左右。

食堂后厨在备餐

“政府助餐政策对高龄、失能老人有明显倾斜，他们和家属都非常满意。”纪云波坦言，目前送餐需求数量保持稳步增长，送餐人员目前基本满足需求，但面对未来可能进一步扩大的服务范围，食堂也在考虑与专业配送企业合作，同时也考虑招募志愿者，除此之外还想尝试让60多岁但是身体素质好的老人也参与进来，送近距离的餐。“这样老人既能得到额外的收入，也能体现社会价值。”

在青岛，像齐东路社区助老食堂一样送餐的并非少数。每天中午，14到16份热腾腾的午餐从位于崂山区的午山助老食堂出发，由网格员亲手送到康城社区的老人家中，成为他们一天中最踏实的一餐。

工作人员搬着送餐包

食堂工作人员在备送餐的饭

“我们一天大概送14到16份，主要集中在康城社区。”食堂负责人谭总介绍，送餐服务从2023年食堂开业时就已启动，虽然起初规模不大，但随着越来越多人了解，需求正逐步增加。

这些为老人定制的“助老餐”，一荤两素，营养均衡，原价12元，经政府补贴后，老人只需支付三四元，配送费也控制在4元以内，真正实现了“花小钱、吃好饭”。

送餐工作由社区网格员承担。他们熟悉每家每户的情况，每天中午抽出时间，每人带上几份饭，穿梭在小区楼栋之间。“他们对老人情况了解，送餐时还能搭把手。”谭总说，有时帮忙扶一把、递个东西，甚至协助保姆上下楼，都成了送餐之外的“顺手服务”。

在采访中，纪云波坦言，他们助老食堂招送餐员算比较容易的，其中送报员就是主动来应聘的。“因为我们这里订餐的老人多，送餐员的收入比较可观。”她认为，要想让送餐服务走得长远，就不能一味靠大家奉献爱心来送餐，让大家既能赚到钱又能为老人做事情，这样才能良性循环。但是并非所有的助老食堂能顺利招到送餐员。纪云波说，有的食堂订餐老人数量少且地址分散，因此配送难度大且收入低，导致难以招到稳定的送餐员。

政府引导+市场参与：打通“最后100米”的多元探索

在老龄化程度日益加深的今天，如何让老年人，尤其是高龄、失能、半失能老人吃上一口热乎饭，已成为社会关注的重点。

全国各地对此也都进行了各种有益的探索。北京市东城区龙潭街道依托社会企业运营的“长者食堂”及周边四家养老驿站，构建起覆盖10个社区的养老餐服务网络，老人可选择堂食、驿站取餐或上门送餐。针对高龄、失能老人，驿站工作人员以每单4元配送费提供送餐服务，但也面临人手紧张、送餐高峰时段压力大等问题。

上海黄浦区的光明邨助老配餐则通过引入同城配送企业专业骑手，为老年人提供送餐服务。老年人可通过小程序线上一键下单，项目还设计了全链条风险控制策略，解决了以往街道居委配送服务质量参差不齐、监管难等问题。

青岛市政府出台了各种政策，推动老年助餐送餐服务的发展。今年4月出台的《青岛市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》中提到，稳妥有序推进老年助餐服务。依托现有助餐设施、配餐中心、老年餐桌等，多渠道开展助餐服务。鼓励发展市场化运营、党支部领办、多方资源支持等运营模式，引导外卖平台、物流企业等开展送餐服务。同时，在今年年初颁布的《青岛市促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案（2025-2027年）》中提到，鼓励老年助餐服务企业提供送餐服务，发挥外卖平台、物流企业等作用，充分利用现有物流网络为老年人送餐。统筹社会公益性岗位资源，开展助餐送餐服务，解决“最后一米”问题。并提出，优化助餐机构运营补贴制度，按规定对符合条件的老年人给予就餐补贴和送餐补贴。这些都从制度上对送餐服务的给予了支撑。

青岛市委党校管理学教研部副主任李光全认为，在社区送餐服务方面，不同社区应立足自身实际情况，探索适合的配送方式。在整个过程中，政府与市场需协同发力：政府要做好保障与引导，同时尽可能借助市场化手段，推动配餐方式的变革与创新，从而更好地满足各社区的多样化需求。

同时，他认为如何保障服务质量也至关重要。应明确送餐服务的对象范围、适用条件及配送标准，细化相关规定，以推动送餐服务的持续健康发展。

此外，他建议在养老食堂建设方面，除单独新建外，也可探索依托现有餐馆，择优设立送餐点。这样既能利用餐馆原有的送餐平台与渠道，也能实现资源的高效整合与应用。

（半岛都市报·半岛新闻客户端）