“稳稳的幸福”触手可及！玉溪交出“十四五”暖心民生答卷

城镇新增就业16.2万人、教育关键指标全省领跑、养老服务网络覆盖城乡……近日，玉溪市在“十四五”民生专题新闻发布会上，亮出一组组亮眼数据。这份有温度、有质感的“民生账单”，映照出群众身边“稳稳的幸福”。

创业贷款发放金额领跑全省七载

培育“华宁柑桔人”“峨山玉昆技工”等23个地方特色劳务品牌；建成6个就业“幸福里”社区、9个县级标准化“零工市场”和18个“就业驿站”；打造“爱玉留玉”高校毕业生就业创业服务品牌，离校未就业毕业生帮扶就业率年均达95%以上……就业是民生之本，“十四五”期间，玉溪出台农村劳动力转移就业20条措施、人社助力抓经济促发展10条措施、大力推进外出务工人员返乡就业创业等系列政策措施，全市累计城镇新增就业16.2万人，年均超3.2万人。

据悉，为优化创业环境，玉溪在全省率先推行创业担保贷款线上申请到市级直拨贴息全流程闭环管理机制，累计发放创业担保贷款37.17亿元，扶持创业1.91万人，玉溪市小微企业创业贷款发放金额和扶持户数连续7年居全省第一位。为提升劳动者技能，玉溪开展高原特色农业、中药材、文旅产业等6个技能提升培训专项行动，累计开展补贴性职业技能培训22.22万人次、农村劳动力就业培训62.02万人次，创新开展农业基地从业人员自主培训试点，促进家门口就业增收。

玉溪还深化职称制度改革，将非公经济和社会组织专业技术人员首个职称纳入考核认定范围；推进民营企业职称自主评审改革，玉溪市成为全省试点探索同行民营企业“组团式”开展职称自主评定的唯一州市，全市非公领域专业技术人才增加2.6万人。

“十四五”末，玉溪社会保险覆盖面持续扩大，参保结构持续优化。基本养老保险参保率达96.8%，参保人数达172.65万人，较“十三五”末增加13.61万人；城镇职工基本养老保险占比提升至30%；城乡居民基本养老保险人均缴费从245.27元增至427.4元，参保缴费水平居全省前列。玉溪入选云南省唯一的国家个人养老金先行城市，截至2025年9月底，玉溪市参加个人养老金人数达34.42万人，缴费总金额1.19亿元，养老保险体系第三支柱逐步成形。

教育多项关键指标全省领先

“全市学前三年毛入园率为96.09%，九年义务教育巩固率为99.87%，高中阶段毛入学率为96.63%，这些关键指标均位居全省前列。”作为云南省首批“国家基础教育综合改革实验区”和“国家特殊教育改革实验区”，在“十四五”期间，玉溪围绕“办人民满意教育”目标，教育实现了跨越式发展。

据介绍，玉溪坚持立德树人，深化思政课改革创新，打造“聂耳和国歌”等一批具有玉溪辨识度的思政精品课程，推进体教深度融合，全市125所学校获评全国青少年校园足球、篮球等体育特色学校，学生体质健康水平持续提升。强化美育育人功能，组建200余支青少年合唱团，玉溪师生合唱团受邀参加央视元宵晚会演出，“聂耳和国歌”的故事唱响首都舞台。

玉溪在全省率先实现“一县一示范、一乡一公办、一村一幼”目标，学前教育资源覆盖面显著扩大。优化教育资源配置，整合散、小、弱的农村小规模学校，扩大学龄人口流入地教育资源供给，全市随迁子女100%就读公办学校。组建51个基础教育集团，将97.6%的义务教育学校纳入集团化管理，激发办学活力。玉溪以玉溪师院为龙头，组建2个职业教育集团，提级管理8所县级职中。实施中本“3+4”、高本“3+2”贯通培养，打通职业教育“天花板”。成立的28个产业学院和乡村振兴学院，为地区发展提供人才支撑和创新动能。

“十四五”以来，全市一般公共预算教育支出达182.03亿元，争取上级资金33.25亿元；实施教育项目916个，校舍面积增至688.81万平方米；建成智慧校园680所，更新设备1730套，新增学位22310个。

多维发力改善群众就医体验

与中山大学附属第一医院合作共建省级区域医疗中心，成功完成多项玉溪首例标志性手术，开展新项目、新技术80余项；全市建设5个国家级、68个省级临床重点专科，乡镇卫生院100%达到国家基本标准；全市公立医院CMI值（病例组合指数）提升6.4%，三四级手术量增长28%，微创手术增长39.6%……“十四五”期间，玉溪从强基础、资源下沉、数字赋能、控费用、正行风等方面入手，不断提升服务能力，改善群众就医体验。监测显示，市外异地住院率下降10.9个百分点，实现了“大病尽量不出市”

据介绍，玉溪组建了两大城市医疗集团和9个紧密型县域医共体，实现人、财、物统一管理。通过“市聘县用”等机制，推动人才和技术下沉，县级医院三四级手术量较2020年增长48.9%。全市县域内住院量占比达88.8%，基层诊疗人次占比提升至56.4%，群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。建成了全市统一的“健康大脑”和覆盖县、乡、村三级的“云医院”平台，基层卫生院和村卫生室可“一键直连”向上级医院发起影像诊断、疑难病例会诊申请，“十四五”期间累计开展远程诊断超38万例。

通过“三医联动”改革，动态调整医疗服务价格，优化医院收入结构。“十四五”期间共调价1145项，公立医院医疗服务收入占比提升至37.2%，检查类、化验类项目收入同比下降5.1%和16.9%。同时，门诊和住院次均费用同比分别下降5.2%和5.9%，医保报销起付线降低，报销比例提高，切实让群众得到了实惠。

“三级网络”守护“最美夕阳红”

近年来，玉溪市持续完善县、乡、村三级养老服务设施网络。5年来累计投入各级资金3.23亿元，新建、改建一批养老机构与社区服务设施，基本实现城乡养老服务全覆盖。

目前，全市运营养老机构50家，床位4159张，其中护理型床位3934张，占比94.59%，失能老人照护能力显著增强；建成城乡社区居家养老服务中心288个、老年幸福食堂48家。

目前，县级失能照护机构覆盖率达100%，市老年养护院已投入使用，市社会福利服务中心成功申报省级认知障碍和失能专业养老机构试点项目。同时，积极推行“公建民营”模式，引导社会力量参与运营，现有公建民营养老机构11家、社会办养老机构4家，有效满足老年人多层次、高品质医养结合需求。支持专业组织、物业及家政企业等主体依托社区养老服务设施，开展助餐、助医、助浴、日间照料等服务。目前，全市48家老年幸福食堂通过免费或阶梯定价有效缓解了老年人“吃饭难”问题；累计为2700余户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，提升老年人居家生活的安全性与便利性。

在社会救助方面，“十四五”以来，玉溪构建起了覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。全市年均支出救助资金3.7亿元，保障城乡低保对象5.24万名、特困供养人员0.42万名，牢牢兜住民生底线。

老旧小区实现幸福蝶变

玉溪推动老旧小区从“老旧散”向“美宜居”蝶变。全省老旧小区现场会3次选在玉溪召开，红塔区、江川区、峨山县、元江县先后被评为全省老旧小区改造典型示范，玉溪市改造经验两次入选住房和城乡建设部可复制可推广目录在全国进行推广，红塔区紫艺社区列为全国完整社区建设试点。

“十四五”期间，全市改造1097个小区、3809栋住宅楼、改造面积551.4万平方米，惠及居民58481户。全市拆除围墙11.26万平方米，60个片区、673个老旧小区实现连片改造，新增停车位1.4万多个、电动汽车充电桩191个、非机动车充电桩2283个。新增文化休闲、体育健身场地、公共绿地等4.27万平方米，安装智慧门禁1880套。新建改造社区综合服务设施16个，增设养老服务设施20个，设置便民超市、药店、理发店、快递寄递等服务设施，打造宜居社区“15分钟生活圈”。2025年，玉溪将继续推进23个老旧小区改造，同步推进燃气管道更新、电梯加装等工程。

坚持“分层分类、精准覆盖”，构建起公租房、限价商品住房、保障性租赁住房“三位一体”的多层次保障体系。全市已建成公租房60418套，累计分配57371套，分配率达94.96%；2022年至2025年期间，开工建设保障性租赁住房6847套，累计完成投资12.9亿元。

为规范管理，保障分配的合理性和公正性，玉溪采取“线上公示、线下监督”等多重举措，推广便捷高效的公租房App服务，实现线上受理、全程留痕，清退不符合条件租户3933户。

“赛事经济”激发城市新活力

近年来，体育成为玉溪新的流量密码，“周末到玉溪看比赛”成为城市新名片。据悉，玉溪围绕打造“高原训练胜地、户外运动天堂、四季赛事乐园”目标，全力推动体育事业与体育产业协同发展。

据介绍，玉溪以中超联赛为龙头，构建“赛事经济+青训体系+消费生态”发展格局。2025年1—9月，玉溪举办各类赛事活动273场次，承接运动队训练163项次，参与人数75.3万人次，拉动体育及相关行业消费、投资约13亿元。玉溪市入选全国体育消费和赛事经济试点城市。

“十四五”以来，全市“15分钟健身圈”城市社区覆盖率达100%，体育基础设施实现乡镇、行政村全覆盖。截至2024年底，玉溪市共有体育场地9869个，共有体育场地面积639.38万平方米，人均体育场地面积2.82平方米，比2020年分别增长19.26%、41.17%、48.42%。

玉溪各县（市、区）基本形成“一县一品”的赛事品牌。全市经常参加体育锻炼人口比例达42.27%，国民体质监测合格率达94.72%，每千人拥有社会指导员4.29人。

全市216所中小学进行了“市级体育传统特色学校”认定和管理，布设田径、游泳、篮球、足球等20余个体育项目。探索推行体育自主招生政策，各学段每年安排3%招生计划名额开展体育自主招生，贯通小学、初中、高中各阶段体育人才发展成长通道。全市112所学校获评国家校园足球特色学校，玉溪市被认定为全国第二批青少年足球人才培养改革试点城市。

开屏新闻记者 李春丽 摄影报道

一审 高伟

责任编辑 何丹

责任校对 李鸿睿

主编 武熙智

终审 编委 曹婕