第十一届“21世纪城市发展”国际会议在武汉成功召开

导读

11月1日-2日，由中国城市规划学会、华中科技大学主办，华中科技大学建筑与城市规划学院承办，武汉华中科大建筑规划设计研究院有限公司协办的第十一届“21世纪城市发展”国际会议在武汉成功召开，会议主题聚焦“城市更新与规划创新”。

本文字数：11213字

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随着我国城镇化发展进入中后期，存量更新代替增量发展成为中国城市空间发展的主要形式，城市普遍进入物质空间、社会空间、经济空间、文化空间、生态空间等多维空间同频共振高质量更新的阶段。人民对于高品质城市空间的需求，城市规划设计应该有所响应，无论是基础理论、规划设计方法、工作方式、乃至相关的标准和法规都要有所创新。城市更新地区的规划设计作为建设活动的指导和依据，其作用和重要性不言而喻。如何在城市更新语境下进行理论方法、关键技术与实践应用的创新，是值得探索的重大议题。

为此，第十一届“21世纪城市发展”国际会议邀请国内外多领域知名专家与学者齐聚一堂，围绕“城市更新与规划创新”主题展开深度对话，以期通过思想的碰撞与智慧的交融，为推进城市更新时期规划理论与实践发展注入新动力。

第十一届“21世纪城市发展”国际会议参会代表合影

11月1日，第十一届“21世纪城市发展”国际会议在华中科技大学梧桐语问学中心明德厅开幕。各位专家充分探讨了城市更新语境下的规划理论方法、关键技术与实践应用创新，展现了对城市更新领域学科前沿与多元实践的深度思考。内容精彩纷呈，吸引了来自全国各地规划学界业界的专家代表、高校师生200余人到场聆听。大会现场讨论热烈、座无虚席，同时，中国城市规划学会规划V站、“中国城市规划”视频号、华中科技大学建筑与城市规划学院视频号等多个平台同步直播，线上约16000人次实时观看，广泛分享了城市更新与规划创新的学术前沿与实践热点。

会议现场

开幕式

黄亚平

中国城市规划学会常务理事，华中科技大学建筑与城市规划学院“华中卓越学者”首席教授

开幕式由中国城市规划学会常务理事、华中科技大学建筑与城市规划学院“华中卓越学者”首席教授黄亚平主持，华中科技大学建筑与城市规划学院院长谭刚毅和中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠分别发表讲话。

谭刚毅

华中科技大学建筑与城市规划学院院长

谭刚毅代表建筑与城市规划学院对各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。他表示，本校城市规划专业在几代人的共同努力下，长期致力于城市建设发展的实践与研究，形成了独特的专业特色，并获得了业界和学界的广泛认可，这一切都离不开大家的大力支持。

他指出，中央城市工作会议刚刚结束，会议在此研讨“城市更新与规划创新”，可谓恰逢其时。如何建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，已成为城市工作的核心目标，也是国家经济发展和社会发展的主战场，为城乡规划建设工作指明了方向。当前，中国的城镇化率已超过65%，从增量扩张转向存量提质增效。同时，新技术的飞速发展正处在“百年未有之大变局”中，这些技术必将改变乃至重塑我们的社会形态，促进文明跃升。在此背景下，设计的目标、问题、理念和工具都已发生深刻变化。规划行业与教育该如何发展？过去形成的某种“范式”已难以适应今日之需。我们绝不能以昨日的思维来解决今天的问题，这面临着巨大的挑战与危机。然而，危机中也蕴藏着“范式转移”的机遇。科学发展并非线性，我们更需要以批判性和自反性的思维，来共同思考城市工作的开展与规划的创新。

他表示特别期待各位专家学者的真知灼见，也希望大家为城乡规划学科建设多提宝贵意见，继续支持学院的发展。最后，他预祝本次大会取得圆满成功。

石楠

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长

石楠代表中国城市规划学会对与会嘉宾表示欢迎，并感谢华中科技大学与学会联合主办，感谢承办单位、协办单位的大力支持。

今年的国际会议是第十一届，他回想邹德慈院士在论坛创办初期的种种嘱托，以及本世纪初大家对21世纪中国城市发展的憧憬，更加深切地体会到“未来已来”的含义。

十多年来，国际会议分别就全球化进程中的城市本土性、城市高质量发展与治理、大都市规划与空间治理、资源管理和空间规划、新型城镇化与城市区域空间规划、走向区域的城乡文化遗产保护等诸多主题进行了深入的研讨和交流，顺应了当时的需求，助力华中科技大学，特别是建筑与城市规划学院的学科建设，也铸就了中国城市规划学会重要的区域性品牌活动和全国城市规划领域具有重大影响力的学术活动。

他强调，今年讨论“城市更新与规划创新”的主题，恰逢其时，非常必要。我国已经进入城市更新时期，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市更新自2019进入最高决策层的视野，党和国家出台了一系列有关城市更新的方针政策。今年5月，中办国办发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》中指出，实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。7月份召开的中央城市工作会议提出，以城市更新为重要抓手，走出一条中国特色的城市现代化新路子。可以看出，城市更新不仅是改善城市人居环境，实现人民群众高品质生活的重要工作，更是事关我国城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效的过程，是实现城市现代化的重要步骤。

刚刚结束的二十届四中全会再一次强调，要坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

他指出，所有这些都为规划专业提出了新要求、新使命和新挑战，未来五年和更长一段时间，城市更新将成为关注的焦点，如何通过城市更新实现高质量发展、高品质生活和高效能治理，还有诸多亟待破解的难题。在快速增长和大规模扩张时期形成的规划理念、方法，已经难以适应当下的需求，规划产品和服务存在错配现象，我们还没有完全摆脱计划经济的思维惯性，也没有完全建立起基于市场条件的规划技术手段，仍然过于强调“规划建设管理”逻辑下“规划”作为龙头的主体地位，而在城市更新和迈向中国式现代化的今天，更需要思考“规划建设治理”逻辑下，“规划”服务于治理和建设的新角色、新担当。

因此，进一步深化规划改革，完善规划体制，势在必行，这当中，必须从创新找思路，寻动力。借此机会，他分享了几点思考：规划创新必须贯彻“以人民为中心”的宗旨，要服务于高质量发展，要适应“有为政府、有效市场”的宏观制度建设需要，要有利于重构行业生态，要为文明城市建设服务，要建立起我国自己的规划知识体系。

他表示，党中央已经对未来五年的发展擘画了蓝图，我们正处于一个十分难得的发展机遇期，要加强学术研究，以学术研究和学理建设应对现实中的各种挑战，给行业以科技的定力。并希望，能有更多类似于“21世纪城市城市发展”国际会议这样的高品质学术活动，为繁荣新时期我国城乡规划学搭建更多的平台。最后，他预祝会议圆满成功！

特邀主旨报告

上半场

11.1 上午

彭翀

华中科技大学建筑与城市规划学院副书记兼副院长，教授

贺慧

华中科技大学建筑与城市规划学院城市规划系副主任，教授

上半场的特邀主旨报告由华中科技大学建筑与城市规划学院副书记兼副院长彭翀教授和华中科技大学建筑与城市规划学院城市规划系副系主任贺慧教授主持。中国城市规划学会监事长、中国工程院院士、同济大学吴志强教授（视频），中国城市规划学会副理事长、全国工程勘察设计大师、清华大学建筑学院张杰教授，中国城市规划学会副理事长、全国工程勘察设计大师、华南理工大学建筑学院孙一民教授，欧洲人与环境研究国际协会IAPS前主席、西班牙拉科鲁尼亚大学社会与环境心理学系里卡多•加西亚•米拉教授，中国城市规划学会常务理事、重庆大学建筑与城市规划学院党委书记李和平教授分别作精彩报告。

城市生命 智慧复兴

吴志强

中国城市规划学会监事长，中国工程院院士，同济大学教授

吴志强指出，当前城市发展正处于新的历史方位，应从快速扩张阶段转向高品质、稳发展的新阶段。围绕“城市生命，智慧复兴”这一主题，他分享了两点解读。

第一，历史方位发生重大转变。会议明确指出我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。以推进城市更新为重要抓手，成为新时代城市发展核心路径。

第二，确立现代化人民城市六维目标。会议提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市，这六个维度构成了新时代城市发展的目标体系。

吴志强指出，城市是个生命体，不是只有出生，而是终生健康。他分享了几大诀窍。第一诀，城市更新，人本核心。以柏林老城为例，他阐述了必先定居民人群，才可定更新内容。凡脱离了人本愿望的，基本上都是被人指责的反面教材。第二诀，城市更新，精细为要。以巴黎老城改建规划为例，他阐述了精在细部，成在细节，美在细致。第三诀，城市更新，集思广益。以汉堡港口振兴规划为例，他阐述了应该让设计师去发现可以转化为主动空间的城市被动空间。第四诀，城市更新，点石成金。以上海世博会为例，他阐述了旧厂房转化为新文化地标，历史最污垢可以成为城市最生态。第五诀，城市更新，智慧感知。以同济冲之场为例，通过布设多种传感器实时进行“室外情绪感知”，为空间优化与管理决策提供依据，阐述了“以数明律，以律定城；以流定形，形流相成”。第六诀，城市更新，以快制快。规划不能仅停留在图纸阶段，而应深入现场、与居民共建。真正的规划设计在大地上做。第七诀，城市更新，生命维护。城市规划建设不仅仅是新生命的接生，更是对全生命周期的呵护。

最后，吴志强呼吁规划者不能仅仅呆在书斋，而要深入大地，以行动推动城乡焕发活力。重点不在于修建了新的房子，而在于房子里的人，他们让我们觉得，城市规划是值得的。21世纪不仅仅是新的，更重要的是，人的心态是新的。

城市文脉牵引的多维关联更新工程理论、技术与实践

张杰

中国城市规划学会副理事长，全国工程勘察设计大师，清华大学建筑学院教授

张杰表示城市保护与更新是城镇化后半场的全球共同课题，我国城市保护与城市更新工作特点及难点与西方国家有本质差异，应探索适于中国国情、保护与更新结合的路径。

面对复杂的城市建成环境，张杰强调四点：一是提倡保护与更新多维度结合的小规模、渐进式更新模式；二是突出整体性与差异性的关联保护，强调精准识别历史信息是延续城市风貌的基础；三是强调老旧片区建筑的绿色可持续形态优化和性能提升，他指出城市更新是对于功能和空间调试的过程，是实现低碳发展的重要抓手，强调应利用大数据研究方法为低碳更新提供科学依据；四是更新转型、活力再生的功能与空间适配，强调运营的重要性。

张杰重点分享了三个实践案例：

在福州三坊七巷街区更新中，团队突破了单一文物保护的局限，将“柴栏厝”等居民建筑纳入保护体系，探索了从单体保护到活态街区整体复兴的路径，解决了文化传承与社区社会经济活力可持续的标志性难题。

在景德镇老旧城区综合更新中，确立以保护利用为引领的更新模式，通过“红绿图”框架锁定更新范围，采用新旧结合的“补丁美学”和建筑垃圾再利用进行生态修缮。同时，配套“陶公寓”缓解青年创业压力，运营“艺术集市”激发活力，实现了文化保护与产业发展的良性互动，解决了文化传承与老工业城市产业转型升级的关键共性难题。

在清华大学昌平国重基地建设中，将三个破旧工厂转型为科研高地，不仅保留了工业遗存作为空间记忆，更集成了跨季节储热供暖等先进低碳技术，构建了校城融合的开放创新园区。

最后，张杰总结道，城市更新时代为规划建筑行业提供了前所未有的应用场景，应以文脉为牵引，通过多维关联的理论与实践，推动城市走向可持续的未来。

集约·紧凑·高效——城市可持续发展目标下的理论框架与实践探索

孙一民

中国城市规划学会副理事长，全国工程勘察设计大师，华南理工大学建筑学院教授

孙一民指出，在新时代详细规划更新与创新的背景下，城市可持续发展需要确立“集约、紧凑、高效”的理论框架。他强调，当前城市发展面临空间不均衡、结构错配等挑战，而城市更新正是解决这些问题、推动空间优化的重要抓手。

孙一民认为，传统的详细规划存在与建设实践脱节的问题。他提出应建立“自下而上”与“自上而下”相结合的工作方法，通过以大型复杂工程为实施载体，将规划决策、集约建设和协同治理有机结合。这一过程中，“集约建设”是实现城市高质量发展的核心所在。

在实践层面，他通过大型体育建筑、大型公共建筑、城市重点片区、区域尺度规划等多种案例阐述了该理论框架的应用。例如，在北京奥运摔跤馆设计中，团队采用紧凑内敛的布局，实现了与周边城市空间的有机融合；江门滨江体育中心通过集约化布局，在满足详规要求的同时创造了更多开放空间；广州美术馆通过建筑布局的优化调整，成功保护了周边创意园区，为中小企业发展保留了空间；广州琶洲CBD项目中，通过空间结构优化和土地集约利用，在保留工业遗存的同时提升了区域价值。在黄金内湾规划中，引导多节点精细化提升，助推区域景观格局优化。

孙一民强调，实现“集约、紧凑、高效”的发展目标需要建立全过程协同机制，包括前期的策划反思、中期的技术优化和后期的精准治理。他指出，这不仅能够提升土地利用效率，更能增强城市系统的安全韧性，最终实现真正意义上的可持续发展。

最后，孙一民总结道，城市作为高质量发展的主战场，肩负着“不断开掘新动能、拓展新空间、增创新优势”的历史任务。“集约-紧凑-高效”既是更新转型期的策略，也是中国实现高质量发展的创新之路。

基于自然解决方案的城市更新——社会凝聚力与安全

里卡多•加西亚•米拉

欧洲人与环境研究国际协会IAPS前主席，西班牙拉科鲁尼亚大学社会与环境心理学系教授

里卡多·加西亚·米拉指出，推动城市可持续发展必须引入环境心理学视角，并将公众有效纳入规划决策过程。

米拉强调，当前将科学知识转化为政策的核心障碍在于学科壁垒。知识被分割在不同领域，导致分析视角单一。他倡导建立“跨学科”工作模式，这一非线性过程旨在融合不同学科知识，创造出如氢氧结合生成水般具有全新属性的解决方案，以应对复杂的可持续性问题。

他特别指出，成功的城市更新需要创造促进社会创新和真实公众参与的空间，并需破除“公民不懂规划”的偏见。政策制定必须在治理模式上达成共识，建立包含公众参与的机制。

报告中，米拉重点阐述了“基于自然的解决方案”（NBS）在城市更新中的多重效益。依据环境心理学中的“注意力恢复理论”与“压力减轻理论”，接触自然能有效帮助人们恢复心智资源、减轻精神疲劳。研究证实，绿色空间更多的社区，其居民社会联系更紧密，更容易就社区规范达成共识，集体行动也更有效。

此外，绿地环境与犯罪率降低显著相关。自然景观通过改善心理健康、减少可能引发暴力的精神疲劳，同时促进邻里社交互动增强，从而提升居民安全感。

最后，米拉将研究延伸至生活方式领域。其团队通过跨学科研究发现，当前过度消费与过度工作的模式并未提升幸福感。人们普遍渴望更多与家人相处、投身户外和参与社区的时间。研究表明，邻里品质与个人时间管理是推动生活方式向可持续转变的关键因素。

米拉总结，其团队从心理学理论出发，结合经济建模与人工智能社会模拟的研究路径，旨在通过跨学科合作，将知识有效转化为政策，促进社会向可持续发展的公正转型。

人民城市的更新设计实践——重庆大田湾-文化宫-大礼堂风貌片区保护更新

李和平

中国城市规划学会常务理事，重庆大学建筑与城市规划学院党委书记、教授

李和平指出，“人民城市”理念的核心是坚持“以人民为中心”，将人民作为城市建设的出发点和落脚点。这一理念要求在城市更新中充分体现人民性，即城市发展必须回应“属于谁、依靠谁、为了谁”的根本问题，具体表现为满足人民基本需求、保障人民参与权利、提升人民获得感三大层次。

李和平认为，城市更新应遵循差异化实施路径。不同城市、不同地段、不同片区的人民需求存在显著差异，更新策略需因地制宜：对于经济发达城市，可关注文化精神层面的提升；对于发展阶段稍晚的城市，则应优先满足基础设施等基本生活需求。在同一城市内部，也需根据区域的历史文化价值与功能定位，采取保护、改造或提升等分类施策方式。

结合重庆大田湾-文化宫-大礼堂风貌片区更新实践，李和平阐述了如何将“人民城市”理念转化为具体行动：

第一，强化文化传承，回应精神需求。项目通过构建“一轴多支”的历史景观结构，串联片区内重要文保建筑与历史场所，对约1.3万平方米历史建筑进行修复与风貌还原，重塑片区文化认同与精神价值。

第二，推动空间共享，提升空间品质。项目通过建设连续步道、优化交通流线、增建地下停车场、打造开放绿地等措施，打破原有空间隔阂，将三大片区有机串联，形成完整开放的公共空间体系，增强市民使用的便捷性与舒适性。

第三，改善生活品质，激活城市功能。项目通过完善公共服务设施、提升景观环境、引入文体活动（如作为“渝超”联赛主场）等方式，不仅优化了本地居民的生活体验，也带动文商旅融合发展，使该区域重新成为重庆市重要的文化名片与公共生活节点。

李和平强调，该项目的成功实施得益于系统性的更新导则与多部门协作机制。他也指出，当前城市更新在资金投入与政策落地方面仍面临挑战，未来需继续探索符合人民真实需求、具有推广价值的实施路径，真正实现“人民城市人民建，人民城市为人民”的建设初心。

下半场

11.1 下午

下半场的特邀主旨报告由李和平教授和阳建强教授主持。香港大学建筑学院城市规划及设计系主任何深静教授，新加坡国立大学设计与工程学院副院长王才强教授，中国城市规划学会理事、城市更新分会主任委员，江苏省设计大师，东南大学建筑学院阳建强教授，中国城市规划学会理事，中国城市规划设计研究院副院长、教授级高级城市规划师邓东，中国城市规划学会学会理事、华南理工大学建筑学院城市规划系主任周剑云教授，日本东北大学灾害科学国际研究所岩田司教授分别作精彩报告。

反思“中国式绅士化”

何深静

香港大学建筑学院城市规划及设计系主任，教授

何深静系统阐述了对中国城市化进程，特别是“绅士化”现象的批判性思考。她首先将中国置于“全球东方”的地缘政治框架中审视，指出其城市发展深受国家主导与市场力量交织的影响。她回顾了自20世纪90年代住房改革以来的多轮绅士化浪潮，认为现有研究存在两大缺口：一是批判性视角缺失，过于聚焦经济效益而忽视空间正义；二是理论总结不足，常将绅士化视为舶来概念。

为填补研究缺口，何深静强调需对“绅士化”进行概念考古。她援引费孝通先生对中国传统“士绅”阶层的分析，指出其不仅是拥有土地与知识的有产阶层，更承载着“乡土伦理”与社会责任感。她提出，在当代城市化中，传统士绅功能已转化为新兴的“创业型行动者”——包括地方政府、特定企业及投资房地产的购房者，他们的利益与城市发展紧密捆绑，共同构成推动绅士化的关键力量。

何深静总结了中国绅士化的三大特点：正处于从乡土社会快速转型的“时空压缩”过程，涉及多元行动者的复杂互动，深受政策导向影响。据此，她提出未来研究的三个关键方向：一是动态性，关注快速城市化中社会分层与城市权利等被忽略的议题；二是尺度性，进行从邻里到全球战略的多尺度政治经济分析；三是过程性，拓展历史维度和新兴趋势的研究。

最后，何深静强调，“绅士化”是批判性工具而非中性术语，在中国语境下需结合全球东方视角进行“情境式分析”。她呼吁学界避免陷入“为批判而批判”，应提出建设性政策，并持续关注新兴“士绅”阶层及底层民众在城市化中的权益保障。

热带高层高密度环境下的城市更新

王才强

新加坡国立大学设计与工程学院副院长，教授

王才强指出，新加坡作为一个土地稀缺、人口密度高且经济发达的岛国，其城市更新是一个持续的过程，而非孤立的项目。这一过程需要将城市保护、更新与发展有机结合起来。

在宏观层面，新加坡通过结构规划确立了发展走廊与保护区相结合的框架。其中，历史街区的保护与再生是构建国家身份认同与社会凝聚力的重要手段。王才强指出，保护规划的本质是城市设计。

在实施层面，新加坡采取了分类管控的策略。针对不同类型的历史建筑制定了差异化的导则：在历史区，限制最为严格；历史居住区，可以添加一层楼；二级保留区，则允许在特定条件下进行加建，甚至加到十层楼。

王才强具体说明了不同时期的更新策略。在1970年代的地块更新中，策略是在原地块上为原有商户重建一栋综合楼。此举在显著提高容积率的同时，关键性地保留了原有的社会经济网络，实现了“形态更新”而“网络存续”。在1990年代的更新中，则采用了“捆绑开发”模式，即政府将需要保护的老建筑与可开发的空地打包招标，并辅以严格的城市设计导则（如建筑高度过渡、公共廊道预留等），引导私人开发商在获利的同时承担保护责任，最终形成新旧建筑交织、公共步行网络发达的活力片区。

王才强总结认为，新加坡的城市更新经验显示，成功的更新不仅在于建筑实体的保留或更替，更在于其背后的经济与社会逻辑。70年代的案例通过“建筑更新、网络延续”的方式维系了社区活力；而90年代的案例虽保留了更多历史建筑形态，但其内部的业态与社交网络却发生了根本性转变。因此，在高密度城市环境中，城市更新需要根据不同物业的经济特性，探索灵活多样的实施路径，并始终将城市设计作为实现多元目标的关键管控工具。

基于以人为本和高质量发展的城市更新

阳建强

中国城市规划学会理事、城市更新分会主任委员，江苏省设计大师，东南大学建筑学院教授

阳建强表示，城市是人类居住、生活和生产的空间容器，是人们宜业宜居的美好幸福家园，如何更好地让城市成为关心人、陶冶人的幸福家园，始终是城市在21世纪的重要使命和伟大任务。

阳建强梳理了国际、国内城市更新的发展轨迹，指出我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市更新既是当前社会经济发展工作的重中之重，是构建国内大循环为主体新发展格局的重要支点，也是与人民群众福祉和生活质量提高紧密关联的民生工程，是我国城镇化下半场的首要工作。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。阳建强强调，当下需要认真践行现代化人民城市理念，面向促进城市文明、推动城市高质量发展以及实现中国式现代化的全局性目标，按照“五个转变和五个更加注重”的五大重要原则，坚持城市的内涵发展和品质提升，加强城市的文脉保护与赓续，建立健全完善的城市更新统筹协调机制，积极推进城市的持续、多元、健康与和谐发展，让城市更加宜居、韧性、美丽、博雅、智慧和更加具有创新活力。

最后，阳建强以南京城墙沿线地区的保护与整治、南通唐闸工业城镇保护再利用、广州珠江老码头仓库区保护与再发展、青岛市市北区有机更新等案例，分享了如何突出人性公共空间营造、融入产业结构转型升级、城市活力与品质提升等方面的多元探索与实践创新。

共生城市——从十全街更新实践谈起

邓东

中国城市规划学会理事，中国城市规划设计研究院副院长、教授级高级城市规划师

邓东认为，城市更新应秉持“共生城市”理念，其核心在于“共”与“生”二字。“共”即“人”的共同体，是多元共融、多方共治等“非中心化”的价值观与方法论，强调以人民为中心的人民城市；“生”即持续有机生长（新生），强调新社会生态、新市场业态、新治理状态、新空间形态，焕发城市持续的内生动力。

他表示，“共生城市”需要应对四种复杂态：社会生态、市场业态、治理状态和空间形态。其中，空间形态是承载所有功能的底层基础。成功的更新需要促使“四态”焕新，并形成良性的内在驱动机制。他指出“共生城市”的3大关键影响因素：关键人（关键先生）、生长机制（关键机制）、空间场景（关键节点），并提出“共识-共创-共建-共享-共治”5大路径方法的自主更新、共同缔造模式。

邓东分享了苏州十全街的共生实践。“共识”阶段，获取最大公约数。团队通过“百人千户”调研识别出五类核心人群的差异化诉求，将更新目标聚焦于街道安全、停车交通、公共空间等居民最关切的基本问题，并创造性提出“步行化改造”方案以平衡商户与居民的矛盾。“共创、共建”阶段，强调设计驱动、文化赋能、公众设计、共同缔造。推行总师制的四级把控机制，全过程伴随性技术统控及自主设计；文化于当下，将“历史人文”演绎为“文化场景”。实施中坚持“微改造、轻干预、少扰动、无感施工”，精细化处理了196处台阶高差、42处空调管线等看似微小却影响巨大的问题。“共享、共治”阶段，分享分担增值权责利，形成自驱力的长效更新。建立贯穿规建治全过程的“四方联动+四级把控”的工作机制，各类人群共享空间品质提升带来的美好生活，各类主体共享街道业态焕新带来的综合收益。激发和培育内生创新发展动力，持续生发新模式、新机制、新品牌。

该实践在短期内即取得显著成效。社会生态方面，客流量翻三倍，夜间活力高峰时段延长2-3小时，各类人群对步行环境的满意度显著提高。市场业态方面，催生“十全街主理人共生网络”，使街道从单纯的消费空间转变为生产容器与创新单元。拉长、做强“非遗经济链”，持续吸引投入。形成政府引领，个体商户、企业机构和平台公司自主更新、共同建设的新模式。治理状态方面，社区群众主动参与，自发维护更新成果。空间形态方面，引导店铺内退，以半米空间退让换取近50%营业增长。由线到面、由街到区，带动片区整体有机更新、活力提升。“十全模式”已拓展到整个古镇，激发了更广泛的社群创新创造。

最后，邓东总结，实现“共生城市”需具备三个关键条件：一是要有城市更新的顶层谋划和总体设计，二是要有良好长效的设计统筹和决策机制，三是要有激发长期可持续的实施保障机制。他强调，“人”至关重要。规划设计师的角色应从空间塑造者转向组织者、策动者乃至制度和机制的设计者，其根本任务是做好“匠人”，找到“主人”，并努力成为能主之人，培育城市内在的自主生长能力，让城市成为它自己。

城市更新发展时期详细规划的分化与转型

周剑云

中国城市规划学会学会理事，华南理工大学建筑学院城市规划系主任、教授

周剑云指出当前详细规划面临系统性困境，已难以适应城市更新与存量发展的需求。为推动高质量发展，他建议详细规划进行第二次战略性分裂，明确区分规划“法规”与“政策”两种类型。

周剑云认为，规划与法规是属性迥异的治理工具，而“法定规划”是为了综合二者优势而产生的特殊混合体，其本质在于通过法律的形式锁定规划的内容，并依靠制度性力量保障其执行，从而为城市发展提供确定性，这正是它与一般性“规划”概念在工具属性与实践机制上的根本分野。而详细规划作为“政策”的规划，应具有灵活性与适应性；作为“法规”的规划，应具有稳定性，实践中二者常被混为一谈。此外，详细规划角色存在内在冲突，既被要求执行上层总体规划，又被期望反映地方多元利益，导致其在实施中陷入两难。他强调，详细规划的核心问题就是陷入“政策”与“法规”的混淆陷阱。制度设计未能区分规划的工具属性，导致本应稳定的“法规”承担了过多灵活的“政策”功能，自我矛盾严重损害了规划的权威性。

面对概念与工具混淆的困境，周剑云提出改革的关键在于依据权利渊源、管制目标与对象，合理区分并使用政策和法规两类工具，构建刚弹并济的现代治理体系。他建议构建“政策-法规”二分的新型国土空间规划体系，将现行混合功能的“控规”进行分裂与纯化，明确其不同组件的法律属性和功能角色。在实施中，周剑云建议推动详细规划向“法规”与“发展规划”二元转型，并配套创新治理工具，实现刚弹并济的现代化治理。同时，形成 “政策引领、法规筑基、工具多元”的现代化国土空间治理体系，有效平衡发展的确定性与灵活性。

二十世纪的累赘——地方的住房・城乡建设

岩田司

日本东北大学灾害科学国际研究所，教授

岩田司系统反思了20世纪日本住房建设模式，并对21世纪可持续发展方向提出展望。他指出，20世纪日本建设省大力推广的标准化独立住宅导致城镇风貌趋同，加剧了人口向东京过度集中、地方空心化的问题，这一建设模式需要认真反思。后期日本政策转向“为地方打造适配的城镇与住宅”，标志着住房建设理念的重要转变。

岩田司介绍，日本地方住宅多为1-2层建筑，高层建筑仅集中在东京等中心城市。通过对1000多个公共住宅案例的分析发现，多降雪地区的联排住宅高度通常维持在2-3米。尽管日本拥有丰富的森林资源，但现有建筑仍以钢筋混凝土为主，木结构占比偏低，传统工艺应用不足。

岩田司重点分析了气候条件对住房设计的决定性影响。日本年平均降雨量达世界平均水平两倍，且季节分布不均。为此，传统住房采用宽大屋顶、深邃屋檐和大窗户的设计来应对高温高湿、强降雨的气候特点。当前推广的“被动式建筑系统”利用热空气上升原理实现天然通风，通过保温层与外侧空间的配合，有效调节室内温湿度。

面向未来，岩田司提出三个关键发展方向：首先是善用天然材料，各国应优先采用本地资源，同时弥补传统材料的性能短板；其次是平衡城乡发展，赋予地方区域与大城市同等的重要性；最后是加强国际合作，特别是中日两国应共同探索具有东亚特色的建筑模式。

岩田司表示，目前日本东北大学已与中国高校启动联合研究项目，致力于地方住房建设研究。他期望年轻学者能够突破传统思路，打造区别于西方的东亚建筑模式，为21世纪的可持续发展提供创新解决方案。

平行论坛

11.2

11月2日上午，会议邀请专家学者与优秀论文作者在华中科技大学建筑与城市规划学院参加5大平行论坛，主题分别是“可持续城市更新的方法与路径”、“城市更新的实践探索”、“城市更新与历史文化保护”、“城市设计与城市更新暨湖北省城市规划协会城市设计专委会论坛”、“韧性城市与更新规划青年专场研讨会暨中国城市规划学会青工委规划青年说”。

“21世纪城市发展”国际会议自2004年创办以来，已成功举办十一届。本届国际会议同时得到了联合国教科文组织工业遗产教席、教育部国土空间规划基础课程群虚拟教研室、自然资源部城市仿真重点实验室、湖北省城镇化工程技术研究中心、湖北省国土空间低碳生态智能规划研究中心、湖北省城市规划协会、湖北省国土空间规划学会等平台，《城市规划》《城市规划学刊》《新建筑》《规划师》等学术期刊的支持。

*根据现场发言整理，未经专家审阅。其中，里卡多•加西亚•米拉和岩田司的发言为华中科技大学建筑与城市规划学院提供。

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