政治分裂导致基础公共服务失灵！美国政府停摆，空中交通面临崩溃

文︱孙玉良

美国的天空，本来应该是航班的脉络，是商务与家庭往返的血管。现在，这些血管里开始凝结。联邦政府停摆整整30天，副总统在白宫开完会出来，用了一个词警告大家：如果这种僵局拖到感恩节出行高峰，航空交通可能会迎来“灾难”。这话不是吓唬人，而是把一连串已经发生的事实用最直白的方式点到名了。

在白宫那场圆桌之外，是机场里真实的喧闹与疲惫。由于空管与安检人员被迫无薪上班，请病假的越来越多，航班延误的数字像滚雪球——单日延误已经达到数千架次，取消也已超过千架。与此同时，联邦航空局不得不对里根国家机场和达拉斯-沃思堡等枢纽短暂下达“地面停飞”令。航司呼吁立法者放下争执，官员们在摄像机前面交换指责，而赶着假期回家的普通人只能在航站楼里重复刷新登机牌。

问题并非一夜之间出现。美国长期存在空管人员短缺，停摆只是把原本紧绷的弦拉断。官方统计显示，约1.3万名空中交通管制员和约5万名负责安检的工作人员处于无薪状态；在停摆前，空管因缺勤导致的延误比例只有大约5%，而在最近几天，这一比例飙升到44%和24%。这不是单纯的数字，而是一个国家运行能力被短期政治博弈掏空的明证。

政客的戏码在开演，代价却由普通人埋单。副总统和交通部长把责任指向反对党，媒体让矛盾变成舆论的火焰，而机场值机口的父母、商务赶飞机的经理、赶探亲的老人，都陷在时间的缝隙里。有产业界大佬走进来劝和，也有人提出临时给联邦航空和安检人员发薪的法案，但这些应急补丁并不能替代制度性的治理。每一次用“临时措施”拼凑的稳定，都会在下一次冲击来临时露出裂缝。

看待这件事，不能只当成一次美国政治的闹剧。这里有更深的治理教训：国家关键公共服务不能成为短期政治筹码。空中交通既是经济命脉，也是公众安全底线。当国家把支付工资、提供监管和维持日常服务的能力，绑在无法达成协议的预算上，民众的出行安全与生活秩序就会被迫成为谈判的筹码。任何自称“国家优先”的口号，在这种时刻都显得苍白无力。

把目光投回中国，会看到截然不同的治理逻辑。我们强调制度安排的连续性，强调在面临外部冲击时保持内部运转的能力。假期运输规划、应急人员保障、对重大公共服务的法定保障，这些都是让社会运转不被短期政治博弈打断的制度设计。不否认民主国家有其动态的优点，但当政治分裂导致基础公共服务失灵时，外界看到的却是治理能力的大考。中国在推进复杂系统的应急安排时，反复把重点放在“人民生活不受影响”的硬要求上——这不是形式主义，而是防止社会运行被偶发政治事件中断的防线。

美国当前的困局还会带来连锁影响：航空公司赔付成本上升，旅行信心下降，相关产业链收益缩水。国际航线也会感受到溢出效应，全球旅客在选择线路时，会把“出行可靠性”纳入决策。长期来看，这类制度性脆弱，会在国际竞争中慢慢反映为成本与信任的流失。更重要的是，国民对政府的信任度会被一点点消磨——当你在航站楼里听到“这是政治斗争导致的延误”时，信任就离得不远了。

当然，任何危机也会促发修补。业界呼吁立法优先通过某些短期拨款来保障FAA与TSA运转的提案获得关注，工会也在压迫政客做出妥协。可那条从“临时”到“长期”的桥，如何建成，是个制度选择问题：是继续靠一场场政治交易救急，还是把关键公共服务的资金保障写进不会被随意搁置的法律里？

夜色里，机场的跑道灯还在闪，飞机仍旧起降。旅客的行李滚过传送带，志在回家的心情被一条条延误信息拉长。美国的停摆已经30天了，感恩节近在眼前。政治若不让步，出行高峰就会变成国家能力的一次公开考试。人们谈论的是航班号、抵达时间和转机，但国家的评分单在悄悄写成：公共服务能否不被政治绑架，才是真正的指标。

不必用夸张修辞去渲染灾难，现实已经足够冷峻。航站楼内那一排排疲惫的面孔，是治理失败的最有力注脚。政客们可以继续在镜头前互相指责，或者在数天内把钱发到人们口袋；但如果要让这类事件不再重复，就需要把短期政治的热战，变成制度性保障的冷静工程。人们期待的，不是应急，而是有尊严、有保障的正常生活。哪一种选择，才是真正的国家自信，明眼人一看便知。