马科斯执掌东盟，菲军通知中国，不许船只进仁爱礁，否则后果自负

10月下旬，东盟第47届峰会刚刚落下帷幕，菲律宾总统马科斯接过象征东盟主席国身份的木槌。就在他在台上高呼“合作”、“和平”时，几乎在同一时间，菲律宾军方在国内却公开向中国发出了一份强硬通知：“不许中国船只靠近仁爱礁，否则后果自负。”

这边刚接过“和平指挥棒”，那边却亮出了“军事威胁”的爪子，马科斯政府的“双面操作”令人错愕。一边扮演和平使者，一边暗地挑衅中国，这到底是菲律宾政府的策略，还是迫不得已的权宜之计？菲律宾到底想在南海“干什么”？东盟是否真的会被马科斯带偏节奏，卷入中菲之间的博弈？

10月12日，菲律宾的两艘公务船非法闯入中国铁线礁附近海域。无视中国海警多次喊话警告，还以极高速度冲向中国执法船。中国方面果断出手，用水炮驱离，并公布了全过程执法视频。菲律宾一边装“无辜受害者”，一边又想在国际上“博同情”，结果反倒让自己陷入被动。

10月16日，菲律宾又调派两架侦察机闯入黄岩岛上空。这次换了空中方式，想借“侦察”之名再度挑衅。中方空中力量迅速反应，将其驱离出中国领空。菲律宾的算盘是，如果中方不回应，就制造“既成事实”；如果中方有动作，又可以借题发挥，说中国“过度反应”。

菲律宾军方随后更是直接喊话，说只要中国船只靠近仁爱礁，他们将采取一切必要措施对抗，后果由中方承担。这句“后果自负”，赤裸裸地透露出挑衅意味。对于一艘在仁爱礁“坐滩”二十多年的破旧军舰，菲律宾居然还想借军事威胁来“固化既成事实”。

马科斯的真正意图，其实早在东盟峰会举办前就已有迹可循。他上任以来，不断在中美之间试图平衡，但随着国内贪腐案发酵、与杜特尔特家族的权斗升温，他的支持率持续下滑。这时候，转移国内注意力成了当务之急。南海议题，正好是最合适的“出口”。

菲律宾政府频繁在南海搞事，背后其实是“多线操作”。一方面在国际舞台上高喊“合作”、“准则”，一方面又在国内持续挑衅中国。这种“两面下注”的策略，表面上是灵活外交，实质上是投机心理。

菲律宾之所以敢如此大胆，外部撑腰是一大因素。每当挑衅失败，马科斯政府总是第一时间搬出《美菲共同防御条约》，美国也总是“口头撑腰”。可去年菲律宾派兵登仁爱礁，被中国海警缴械、8人受伤、1人断指时，美国连一艘军舰都没派来。

马科斯当然清楚美国靠不住，可他更清楚，利用美国的“话术支持”，就能在国际上“刷存在”，在国内塑造“强硬领袖”的形象。这套操作虽然老套，却屡试不爽。尤其在国内舆论不稳、经济压力山大的背景下，马科斯必须制造一个“外部对手”，才能稳住局面。

菲律宾接任东盟主席国，意味着它拥有了议程设置权。马科斯急于炒作南海问题，是为了把自己的诉求包装成“东盟的共同关切”。他想借此拉拢东盟成员国在南海问题上选边站队。可问题是，东盟并不是一个铁板一块的组织。

像印尼、马来西亚、泰国、老挝等国更关注经济发展，不愿被拖入地缘政治冲突。马来西亚总理安瓦尔在峰会上就明确表示，区域事务应由东盟自己解决，不欢迎外部势力干预。这句话，显然是说给菲律宾和它身后的美国听的。

虽然马科斯嘴上说要推动《南海行为准则》的签署，但他真正想做的，是在准则里加入对菲律宾有利的内容，再借东盟之名对中国施压。这种夹带私货的做法，很可能会拖慢整个准则的磋商进程。

菲律宾的“诉苦”外交也在东盟峰会上频频上演。马科斯当面向与会国家“喊冤”，说中国在南海搞“危险演习”，威胁到菲律宾人员与船只。他还抗议中国设立黄岩岛自然保护区，甚至再次搬出2016年非法无效的仲裁案。

这些操作的本质，是试图把中菲之间的争议“国际化”，吸引更多域外势力介入。这也是为何日本新首相在峰会期间专程会见马科斯，并签署了双边军事合作协议。菲律宾希望借助日本、美国的力量，打造一个“美日菲三角联盟”，以增强在南海的博弈筹码。

菲律宾的“底气”越来越足，动作也越来越多。但真正能否把东盟带上他的“战车”，仍然充满变数。马科斯想要的，是把东盟变成“抗华平台”；可东盟多数成员想要的，却是区域和平与经济发展。

中国一直在推动与东盟的合作。就在本次峰会上，《中国—东盟自贸区3.0升级版》协议正式签署，双方经济关系进一步深化。中国也提出了“三步走”签署具有约束力的《南海行为准则》的时间表，目标是2027年前完成。

菲律宾如果执意搞对抗，很可能会被东盟其他国家孤立。东盟不是马科斯的个人舞台，即便他是轮值主席，也不能代表所有国家的利益。中国掌握着主动权，既有实力维权，也有诚意合作。

仁爱礁事件只是菲律宾在南海问题上的一个缩影。他们试图以“坐滩破船”制造既成事实，再用军方的威胁言论制造恐慌，向中国施压。可中方早已通过控制补给、加强巡逻等方式，对其形成了实际约束。

马科斯这一次接过东盟指挥棒，南海注定将成为东盟议程上最热的议题之一。他既想巩固仁爱礁的非法占领，又想在国内博取支持，还要在国际上传达“和平领袖”的形象，这种多线操作看似高明，实则风险重重。

接下来一年，菲律宾必然会在南海问题上持续发力。东盟是否会被带偏方向，外部势力是否会进一步插手，南海局势是否会更加复杂，这些问题都值得高度关注。

菲律宾的算盘打得很响，但东盟是否买账，中国是否让步，国际社会是否配合，都还未可知。唯一可以确定的是，南海将成为中菲博弈的主战场，而仁爱礁，只是这场较量的冰山一角。

马科斯借东盟主席国身份炒作南海问题，表面是推动合作，实则是多线操作，图谋借助外部势力对抗中国。中方保持定力、掌握主动，南海局势未来走向仍将取决于各方理性与克制的选择。

信息来源：
［1］菲律宾当扮演好东盟桥梁角色 环球时报
［2］菲律宾频繁侵权挑衅、制造事端，中方奉劝：早日迷途知返 南方网