推进协同共治，强化文化事业建设费征管｜强基·微镜头

（来源：中国税务报）

转自：中国税务报

本报记者 李一园 寇红

通讯员 高俊 王晓英

随着短视频、互联网广告等新业态快速崛起，文化事业建设费传统征管方式面临“核算复杂、监管困难、遵从度低”的新挑战。国家税务总局宁波市江北区税务局聚焦行业痛点，以“精准服务、数据赋能、协同共治”为抓手，构建全链条征管体系，推动文化事业建设费实现“应收尽收、应享尽享”。

数据显示，1月—9月，江北区文化事业建设费入库金额超过1亿元，约占全市文化事业建设费入库金额的60%，实现“征管质效提升”与“企业负担减轻”的双赢。

国家税务总局宁波市江北区税务局税务干部走访调研宁波文创港数字文创产业园，了解辖区广告企业的业务开展情况，辅导企业精准界定应费业务类别、厘清核算边界，引导企业加强财务规范，助力合规经营。高俊/摄

“分类施策+靶向辅导”

帮助厘清核算边界

“互联网广告打破了传统地域和结算边界，企业容易混淆业务类型，不仅自身核算困难，还给税务部门掌握企业动态、开展查验工作增加了难度。”江北区税务局社会保险费和非税收入科副科长黄笛介绍，广告业务包含广告制作、广告发布、广告代理、广告设计、信息技术服务等类别，其中广告发布、广告代理需缴纳文化事业建设费，但企业往往难以精准界定应费业务类别、准确核算业务金额，给费源监控带来挑战。

针对广告业务核算难题，江北区税务局分步骤优化服务：首先，按业务类型将辖区400余户广告企业划分为“传统广告”“互联网广告”两类，为后续开展差异化服务筑牢基础；其次，聚焦电商广告投放、短视频广告代理等高频场景，将业务边界模糊、核算难度大的互联网广告企业列为重点服务对象；再次，对照现行政策标准，帮助企业厘清广告发布、代理等应费业务与广告制作、信息技术服务等非应费业务的边界，开展靶向辅导。

“我们通过‘分类建档+精准辅导’，累计帮助32户企业厘清核算边界，纠正申报误区，切实解决了企业的实操难题。”黄笛说。

“标签监控+税费联动”

堵住申报风险漏洞

“我们是刚起步的广告公司，财务团队不太熟悉广告行业的业务核算规范。”宁波某广告装饰有限公司会计赵会计回忆道，“税务部门通过数据筛查，发现我们部分业务的发票开具和实际经营类型对不上，第一时间主动联系我们，对照政策帮我们梳理广告发布、制作这些不同业务的边界，并辅导我们开票。”

赵会计的经历，正是江北区税务局以数据赋能强化征管、主动为新办企业“送服务、排风险”的生动缩影。该局构建“静态标签+动态标签+叠加标签”的全流程数据体系，按经营规模、业务类型为缴费单位设置“静态标签”，按发票开具、收入波动设置“动态标签”，并在此基础上依据异常指标叠加“可疑标签”，实现企业风险等级可视化呈现。同时，通过实时监控“广告发票与实际业务不符” “收入增减异常”“同一法人关联企业申报差异大”等情况，自动抓取疑点信息，对疑点企业开展“数据比对+上门核实”，推动问题精准整改。

截至目前，该局通过税费联动分析，累计识别疑点企业61户、疑点数据124条，帮助12户企业纠正错误申报，涉及发票金额649.75万元，有效防范“错报、漏报”风险，实现堵漏增收。

“部门协同+行业赋能”

提升企业遵从能力

“现在不仅有专门的咨询岗提供实时答疑，税务部门还会定期组织政策沙龙。在一次次交流中，我们对业务核算规范和政策要求的理解越来越深刻了。”在江北区政务服务中心，宁波鑫多多广告传媒有限公司财务人员徐小梅刚咨询完政策，她手中的《文化事业建设费操作指南》，正是税务部门联合广告行业协会共同编制的实用手册。

针对文化事业建设费征管涉及多环节、企业合规能力不一的特点，江北区税务局打破单一征管方式，联合外部部门与行业组织构建共治体系。该局联合市场监管、文旅等部门，针对新开业广告企业共同编制《广告企业开业涉税指引》，明确“经营范围核定—业务类型判定—费种认定”等关键环节的操作要点，并搭建线上咨询平台提供后续答疑。今年以来，该局已推动110户新办企业顺利完成费种认定，避免了因流程脱节导致漏报。同时，邀请辖区涉税专业机构、行业协会共同开展政策沙龙、合规培训，解析文化事业建设费常见问题，从纳税信用、财务规范等维度引导企业主动合规。

此外，该局还联合当地经信、商务等部门建立服务联盟，在辖区前洋经济开发区设立“北税e站”，累计解答包括文化事业建设费在内的各类涉税费问题200余条，帮助30余户企业规范账务管理，推动税费协同治理理念落地。

本文刊发于《中国税务报》2025年10月31日A3版。