专刊 | 金诚同达特殊资产专刊（2025年10月）

来源：市场资讯

（来源：金诚同达）

目录

Contents

Part One

01

最新行业动态

1.深圳市延长个人破产管理人名册管理办法有效期

深圳市破产事务管理署发布《关于延长个人破产管理人名册管理办法有效期的通知》，《深圳市个人破产管理人名册管理办法》由试行“转正”，自2025年9月1日起施行，有效期5年。

《办法》明确管理人名册编制与管理的条件、程序及动态调整机制，细化机构和个人申报条件、评审标准、异议处理、暂停及除名情形。管理人需具备法律、会计、金融等专业资质，设有年度考核、业务培训、抽查检查等监管措施。管理人名册分机构和个人两类，实行动态管理，相关信息公开发布。

2.温州法院办理具备个人破产实质功能和相当程序的个人债务集中清理案件

2025年9月5日，温州中院发布全国首个与个人破产制度功能相当的府院联席会议纪要。9月11日，温州中院联合市金融办通报开展个人债务集中清理试点工作相关情况，公布温州中院《关于个人债务集中清理实施意见》。自全面开展个人债务集中清理试点工作以来，温州法院系统已对经过筛选的19件具体案件启动清理程序。

3.国家金融监督管理总局修订发布《信托公司管理办法》

2025年9月11日，国家金融监督管理总局公布《信托公司管理办法》，自2026年1月1日起施行，原《信托公司管理办法》同时废止。

《办法》明确信托公司设立需经总局批准，注册资本最低限额为5亿元人民币，禁止设立分支机构。规定信托公司股东不得质押股权、不得干预经营管理，主要股东需承担风险救助责任。信托公司业务范围包括资产服务信托、资产管理信托、公益慈善信托等，禁止通道业务、资金池业务、违规关联交易。要求建立健全公司治理、风险管理、信息披露、内部审计与外部审计机制，强化净资本、风险准备金管理。信托公司终止、破产、清算等程序及风险处置措施亦作出详细规定。

4.《企业破产法》修订草案公开征求意见

2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议审议并公布《中华人民共和国企业破产法（修订草案）》，意见反馈截止日期为10月11日。

《修订草案》内容涉及企业破产程序、债权人权益保护、管理人职责、资产处置等关键条款，重点完善破产清算、重整、和解等程序规定，强化债权申报、管理人选任及监督机制，对企业经营、债务处置及相关法律责任作出调整。

5.国常会讨论银行业监督管理法修订草案

2025年9月19日，国务院召开常务会议，听取美丽中国建设工作汇报，研究政府采购本国产品标准及相关政策，讨论《中华人民共和国银行业监督管理法（修订草案）》。

会议要求政府采购合理分类设定本国产品标准，明确关键组件和工序要求，设置过渡期，保障公平竞争，支持企业提前布局。会议原则通过银行业监督管理法修订草案，决定提请全国人大常委会审议，强调健全管理制度，依法打击非法金融活动，维护金融消费者权益，有效防范金融风险，促进银行业规范健康发展。

6.浦东法院首次援引新区法规 认定高管违反临近破产特别管理义务并判赔100万元

近日，上海市浦东新区人民法院首次援引《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》作出一审判决，认定A公司总经理常某在公司临近破产期间，违反特别管理义务，判令其赔偿100万元。被告上诉后，上海市第三中级人民法院终审维持原判。

法院认定，常某在公司临近破产时，未采取合理措施避免企业状况恶化，反而解除股权质押、转让股权，导致A公司丧失对B公司的控制，拆解VIE架构，损害公司及债权人利益。依据《企业破产浦东法规》第四条，企业高管因故意或重大过失造成企业财产损失，应承担赔偿责任。本案明确了高管违反特别管理义务的司法审查标准，对企业破产期间高管行为合规提出具体要求。

7. 厦门中院一案例获评典型举措

《福建法院优化法治化营商环境工作白皮书（2022-2025）》日前发布，厦门中院报送的《涉港跨境破产司法协作指引 服务支持国内国际双循环新发展格局》获评优化法治化营商环境典型举措。目前，该项跨境破产协作机制完成升级，形成制度闭环，实现内地与香港破产程序的双向认可与协助。

据悉，厦门是最高法院指定开展认可和协助香港破产程序的三个试点城市之一。2024年4月，厦门中院在全面总结试点经验基础上，率先出台《关于申请认可和协助香港特别行政区破产程序的工作指引（试行）》，为香港管理人向内地申请司法协助提供了明确指引。此次升级后，厦门中院进一步为内地管理人向香港法院申请认可和协作内地破产程序提供了工作指引，实现了跨境破产协作的双向贯通。

Part two

02

2025年9月上市公司重整信息汇总

已签订重整投资协议公司

已经确定投资人的公司

未确定重整投资人但尚处于（预）重整阶段的公司

正在招募投资人的公司

Part three

03

专业文章解析

文章

困境企业重生的“深圳方案”——兼评深圳市庭外重整服务中心的设立

作者：贾磊

2025年10月10日，由深圳市破产事务管理署、深圳市中小企业服务局、深圳市破产管理人协会三家单位共同发起设立的深圳市庭外重整服务中心（下称“深圳重整中心”）正式启动。这是为贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革 推动中国式现代化的决定》《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025）》等文件精神，推动深圳健全企业重组机制、深化个人破产制度探索的重要举措，为支持陷入财务困境的企业和个人涅槃重生提供了“深圳方案”。

一、关于“庭外重组”的制度探索

“庭外重组”制度并非规范意义上的法律制度，但近年来不论在理论界还是实务界均有广泛的讨论和应用，为困境企业的脱困提供了《企业破产法》框架之外的其他思路。从广义立法的维度而言，主要经历了如下几个阶段：

2018年，最高人民法院印发《全国破产审判工作会议纪要》【法（2018）53号】，提出探索推行庭外重组与庭内重整制度的衔接。

2019年，国家发展改革委、司法部等十三部委联合印发《加快完善市场主体退出改革方案》【发改财金（2019）1104号】，提出研究建立庭外重组制度、实现庭外重组、预重整与破产重整制度的有效衔接，强化庭外重组的公信力和约束力。

2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》，提出支持深圳探索建立泛亚太地区破产重整中心。

2023年，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出要求完善市场化重整机制，鼓励对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法制化原则，积极适用破产重整、和解程序。

需提出的是，截至目前，并未有法律规范意义上的规定，各地都根据自身情况进行了诸多有益的探索。

二、各地关于“庭外重组”的有益探索

除上述深圳重组中心之外，各地对“庭外重组”进行了诸多有益的探索。据不完全统计，目前我国国内企业重组服务中心共10家，5家运作逻辑相近的企业重整服务中心（见表1）。其共同点在于，均以“政府引导+市场运作+司法衔接”为三重架构，将“庭外灵活协商”与“司法程序托底”创造性融合，为困境企业提供了一条“低成本、少震荡、高效率”的重生通道。

表1: 我国企业重组服务中心构建概况

此外，各地庭外重组中心的设立还呈现出以下特点：一是主体多元，发起（指导）单位既有法院、政府指导或牵头，也有行业协会（管理人协会、贸促会调解中心）及律所发起；二是服务对象广泛，既包括本地企业，也辐射长三角、大湾区等周边邻近区域；三是注重专业队伍建设，通过建立名册、专家库等方式保障服务质量；四是积极探索数字化赋能，提高重组效率；五是丰富了成果转途径，重组协议不仅可通过赋强公证文书、仲裁、调解等程序固定重组协商的成果，还可通过庭外谈判成果向庭内重整程序转换。这些实践为我国庭外重组制度的完善提供了丰富的基层经验。

深圳重组中心简介

深圳重组中心是全国首个主要由政府机构发起设立、同时覆盖企业庭外重组和个人破产公共服务的平台，下设企业庭外重组、个人债务重组两个分中心，探索实行“政府搭台+部门协同+协会参与”三位一体的重组服务新模式。深圳重组中心致力于充分发挥深圳推进破产制度和机制综合配套改革、率先开展个人破产制度改革试点的政策优势，不断深化部门协同、广泛凝聚工作合力，推动企业和个人破产改革协同创新发展，着力打造企业和个人债务重组服务高地，支持提升破产办理效率、持续优化市场化法治化国际化营商环境，助力经济社会高质量发展。

（一）服务对象及内容

企业庭外重组分中心服务对象为：陷入财务困境但仍具有发展前景、挽救价值的困境企业,或者具有涉企债权债务纠纷的企业。

服务内容为：探索规范企业庭外重组服务流程，为困境企业组织提供政策咨询、信息核查、综合协调等公共服务,协调专业机构提供重组价值判断、债权申报、债务梳理、财产调查、谈判促进、投资促进及重组方案起草、表决和执行等市场化服务;为具有涉企债权债务纠纷的企业提供调解服务。

个人债务重组分中心服务对象为：在深圳经济特区居住，且参加深圳社会保险连续满三年，因生产经营、生活消费导致丧失清偿债务能力或者资产不足以清偿全部债务的自然人。

服务内容为：聚合个人破产公共服务资源，为符合条件的企业家、民营经济人士以及其他自然人提供个人破产政策咨询、申请前辅导、庭外债务和解、心理咨询和情绪舒缓、社会救助联动等公共服务。

（二）服务流程

（三）配套制度

为落实深圳重组中心各项职能，深圳重组中心同步发布了《深圳市庭外重组服务中心企业庭外重组专员名录》《深圳市庭外重组服务中心企业投资人名录》《深圳市企业庭外重组服务规程》等配套制度，招募了首批40家具有庭外重组、企业重整或者企业破产经验的专业服务机构，组成企业庭外重组专员名录库，为困境企业提供市场化重组服务。同时招募了省内外首批56家具备投资实力且对企业庭外重组、预重整以及破产重整有关投资业务感兴趣的投资机构，组成企业庭外重组投资人名录库，为困境企业化解债务危机、提资人寻找投融资项目建立双向互动对接机制。

深圳重组中心亮点评析

（一）全国首个主要由政府机构发起设立的重组服务中心

对比全国其他类似平台，“由政府机构发起设立”是深圳重组中心的亮点之一。困境企业的庭外重组所面临的问题之一就是缺乏公权力的介入，实践中面临缺乏公信力、难以协调等困境。深圳重组中心明确由政府部门发起的机构为困境主体提供咨询服务、案件引导等公益性服务，有利于把控企业庭外重组的“入门关”，有利于提高企业庭外重组的公信力。

（二）企业庭外重组和个人破产制度相结合

深圳是全国首个通过立法确认“个人破产”的地区，这是建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的重大举措。自《深圳个人破产条例》颁布以来，已有数百名“诚实而不幸”的个人通过个人破产制度实现脱困。深圳重组中心进一步拓宽了个人破产制度的适用。在完成政策咨询、申请前辅导、政策宣讲、立案指导等前置工作后，个人破产可以通过“向法院提交个人破产申请”和“向市破产管理署提交庭外和解申请”两个途径进行分流，从制度设计上有效化解目前个人破产受理门槛较高的问题。

（三）建立了专门的“重组专员”制度和“投资人名录库”

深圳重组中心并未回避“市场化”和“专业化”的问题，明确在“评估受理”之后“选定重组专员”，由重组专员提供“市场化重组服务”。这核心是“将专业的事情交给专业的人来做”，不避讳专业机构提供专业服务之后可以按照“市场化”的要求收取相关报酬。深圳重组中心重组专员均为广东省高级人民法院破产管理人名册中的破产管理人（机构），该等机构在破产重整、庭外重组司法实践领域均具有丰富的经验。

此外，为了解决投资人难以招募的问题，深圳重组中心开创性地建立了“投资人名录库”，为困境企业化解债务危机、提资人寻找投融资项目建立双向互动对接机制，力求“有效资产”与“有效资金”的“双向奔赴”。

（四）债权暂停及与破产程序的衔接

根据深圳重组协议的规程，重组方案可以约定暂停期，即在重组过程中或重组方案执行期间，相关主体暂停针对申请企业的诉讼、仲裁、执行等追索债权行为。这为企业创造了宝贵的喘息空间，避免了因个别债权人的追索行为导致企业彻底丧失造血能力。此外，深圳重组中心规程明确了庭外重组与庭内程序的衔接通道，重组专员应积极促成债权人出具不可撤销承诺函，确认其表决意见在后续破产程序中不可撤销或可延伸至破产程序。此举有效地将庭外重组的成果延伸至司法破产程序，在庭外重组制度无法采用“多数决”的情况下能有效提高司法重整的可行性。

感谢实习生王妍对本文的贡献。

作者介绍

特 别 声 明

以上文章仅代表作者本人观点，不代表北京金诚同达律师事务所或其律师出具的任何形式之法律意见或建议。