2025年国考地市级申论答案 梳理林票制改革成效并提出改革建议

（三）假如你是“林票2.0”改革工作组成员，请根据“给定资料3”，梳理长青市林票制改革已取得的成效并提出进一步深化改革的建议。（20分）要求：紧扣资料，全面具体；所提建议有针对性、切实可行；层次分明，有逻辑性；不超过450字。

这道题充分体现了当前申论的出题趋势，即打破原有的题型边界，同时，问题专业，考生需要能够理解出题预设暗示的对策线索

这道题是结合了概括题的对策题

概括对象是「长青市林票制改革已取得的成效」，表达逻辑：主体+效果+效果，同时，针对「长青市林票制改革中出现的问题」，提出的建议。

注意，关于「进一步深化改革」出题人明确限定了建议思路，即「鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资本的吸引力」，并给出了具体对策线索。

所以，希望同学明白，这种专业对策题的考点不在专业知识，而在于资料的复杂性。

举一反三

2024年国考公务员地市级申论答案 梳理S市公共文化空间建设和运营问题并提出建议

（四）请根据“给定资料4”，梳理S市公共文化空间建设和运营中存在的问题，并提出解决建议。（20分）

出题人都明确要求你概括成绩或问题，同时，根据出题人设置的问题原因等线索，分析推导出具体对策。

高频易错点

因为「长青市林票制改革」，所以出现了一些成绩问题，因此「“林票2.0”改革」是根据已经开展的「长青市林票制改革」去查缺补漏，出题人借助游戏逻辑，通过「2.0」体现政策的迭代优化。

具体资料中，出题人先以事例论证切入，然后通过总分结构引出长青市林票改革实践，给出林票的基本概念

同时，基本概念也就体现了林票的作用，以及改革的方向，比如「林票是具有质押、交易、兑现等功能的股权凭证」。

出题人设置的总分结构，同一个内容重复了两遍，不要写重复了。

“林票2.0”改革有两个方面，一个是现有制度的不足，比如国有林场的发展能力问题，以及如何借助林票融资功能，一个是进一步提升林票的功能，引入社会投资。

「简化贷款程序」，「国有林场发展问题」，「扩大融资银行范围」对应现有制度的不足，都比较明确简单，

出题人提出「鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资本的吸引力」是出题人明确限定的改革思路

同时，资料中通过「现有林票实践主要依赖于政府和国有林业单位的政策、资金支持，对专业经营能力等要求又高，因此社会资本进入的门槛高、参与度低，所以当前这条通道还比较窄”」，展示了制约社会资本进入的问题，以及改革思路

即「降低社会资本进入门槛」，「提升社会资本进入参与度」，注意，「降低」和「提升」是一体两面。

注意，按照「鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制，增强森林资源资产对社会资本的吸引力」的思路，就要「建立专业性市场化林票交易平台，推动林票形成电子化资产凭证，打造标准化金融产品」

因为资本是逐利的，强调资本循环，而要想资本循环就必须建立交易机制，即通过标准化交易对象、平台和规则，吸引社会资本。

另外，林票的制发涉及资产价值评估，所以林业资源调查所也是关键环节。

参考答案

成效：2021年5月，长青市政府出台《长青市林票制改革试点方案》，林票制就是由国有林场与村集体共同出资造林或合作经营现有森林，双方按投资份额制发林票。林票是具有质押、交易、兑现等功能的股权凭证。林票制既能充分利用村集体的林地资源，又能发挥国有林场的专业性优势。通过合作，林地的经营效益大大提高。县农商银行对持有林票的林农推出免担保、可循环的’金林贷’，可直接拿林票进行抵押，获得贷款；截至2023年末，长青市累计制发林票总额7.28亿元，惠及7.8万人，全市共有11个县411个村开展林票制改革试点，试点村村集体收入明显增加 。

建议：简化’金林贷’贷款办理程序，方便群众；给与国有林场优惠政策，提高人员福利待遇，同时，广泛宣传林业发展的良好前景，吸引人才；由政府协调推进更多银行开展林票抵押贷款业务；为吸引社会资本进入林票实践，增添林业资源调查所需的先进设备，并吸引专业人才，提升集体林资源资产价值评估能力；建立专业性市场化林票交易平台，推动林票形成电子化资产凭证，打造标准化金融产品，允许林票挂失 。