人民与权力杂志|常熟人大：建好用活基层立法联系点

“要加强国省道港湾式停车带管理”、“要加大村级道路重型货车违停处罚力度”、“要明确自动驾驶汽车监督责任”……在常熟市海虞镇司法所的会议室里，镇人大组织来自交警队、交管所、司法所、人民法庭、建设局、城管局等社会各界代表齐聚一堂，围绕《江苏省道路交通安全条例（修订草案）》开展立法调研，一条条来自基层原汁原味的立法建议在热烈讨论中产生，这是常熟市发挥基层立法联系点作用的一个生动缩影。

基层立法联系点一头连着立法机关、一头连着人民群众，是发展全过程人民民主的重要实践载体，在推进科学立法、民主立法进程中发挥着独特而关键的作用。2022年换届后，常熟市海虞镇、虞山街道和人民法院被设为苏州市人大常委会基层立法联系点。四年来，常熟市人大常委会以“全域覆盖、专业赋能、融合发展”为主线，一体推进建载体、优机制、重融建，积极指导基层立法联系点开展工作，把基层立法联系点建设同“代表四融工作法”等创新工作有机结合，全面推动联系点规范化建设，努力打造人民群众家门口的“立法直通车”和“干群连心桥”。

“软”、“硬”并重

筑牢履职基础“硬支撑”

市人大常委会坚持线上平台与线下载体同步建，履职阵地和配套机制同步抓，指导联系点单位持续推进建设，有效夯实基础支撑。

“哪里最方便群众，就把民意征集点建在哪里。”海虞镇人大按照联系点与代表之家（站、点）履职平台“融建融用”的思路，立足镇、村（社区）、网格三个层级，依托“家站点”打造立法民意征集点27个、代表服务团队24个，有效构建“全域覆盖”的立法民意征集网络，得到当地群众纷纷点赞。依托全域覆盖的工作网络，镇人大还聚焦各级代表的整合运用，分别建立经济发展、司法监督、农业农村、城建环保、科教文卫等5个专业小组，同时积极对接高校、邀请来自华东政法大学和上海政法学院的4名专家担任联系点外聘智库专家，定期组织活动开展视察调研，经常性联系选民群众，为提出高质量立法建议提供专业支撑。

人大虞山街道工委聚力搭建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作体系，积极探索立法意见征询新形式，在实践中建立联系点支持单位22个、设立51个立法信息采集点，组建由律师、会计师、工程师、执法人员、医生、教师等群体代表组成的专家库，每季度定期开展法律法规宣讲会、立法建议征询会等活动，累计开展130多场次，收集上报立法意见100多条。

市人民法院充分发挥专业优势，依托覆盖全市的8所法庭，协同镇街人大创新建设“家·庭融合式联络站”、打造“立法直通”品牌，把代表工作站、立法联系点嵌入人民法庭，海虞镇发挥“双联系点”联动效应、梅李镇人大常态化开展“法纪护航”活动、人大虞山街道工委开设“丽丽说法”特色普法专栏、人大琴川街道工委建立“琴虞法”特色工作站，承载民意征集、矛盾调解、法治宣传等功能，推动民主立法的触角延伸到基层的神经末梢。

“汇”、“宣”并举

推动民智贯通“零距离”

市人大常委会始终坚持人民至上理念，聚力发挥联系点汇集民智、宣传法治的积极作用，全力以赴观民情、办民事、谋民利，畅通共建和谐社会的“最后一公里”。

海虞镇人大坚持全天候广汇民意，在实践中完善形成立制建章举措全、法聚民意主体全、直面基层覆盖全、通联各方载体全的“四全工作法”，固化建立党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的组织体系，打造以人大主席牵头、联络员和法官以及各级代表为“主力军”的立法信息员队伍，把立法调研工作融入镇村网格、商会协会、民调中心和群众自治组织，依托“共享法庭”、“融诉驿站”、借力信息化手段全天候征集民意，确保打通立法建议征集“最后一公里”。2025年2月，市民围绕《苏州市乡村建设条例（草案）》，通过联系点提出的“将村庄规划进行公示，以便所有村民均能及时了解村规划发展方向”的建议被采纳，收到了苏州市人大常委会法工委颁发的“立法建议采纳书”。

人大虞山街道工委以“人大代表+法宣团队”打造“虞歌法韵”学社，定期组织法律顾问、人大代表、党员代表、法官检察官及其他各行业工作者进村进社区，与市民群众面对面宣讲法律法规，将“法言法语”翻译成“民言民语”；以“人大代表+专业人士”打造“丽丽说法”直播栏目，组织市人民法院法官赵丽丹与街道司法所所长何丽华组成直播搭档，定期开播解读典型案例、普及法律知识，引导广大人民群众尊法学法守法用法；以“人大代表+家站点”打造温馨法治家园，在街道51个家站点经常性开展有针对性的法律咨询和宣传活动，通过多途径征集、多部门会商、多角度研判等方式规范征集流程，实现基层民意的“思想众筹”，为立法提供既广泛又具有代表性的意见建议。

“数字人大”是本届江苏省各级人大推进的重点工作。海虞镇人大、人大虞山街道工委将联系点建设融入“数字人大”，打造“海语云话坊”、“虞话坊”、“代表码上见”等指尖阵地，及时发布省和苏州市发出的立法征求意见公告，建立健全常态化的公众意见收集工作机制，最大限度吸纳民意、汇集民智，争取让更多群众的“金点子”写进法规。市人大代表叶彪在一次立法调研活动中说，“以前觉得立法工作很神秘，是政府部门的事，离老百姓也很遥远。现如今，基层代表、基层群众随时都能走进联系点或是在网上向联系点提出自己的意见建议，真正让老百姓切身感受到了全过程人民民主就在身边”。

“融”、“督”并行

凝聚社会治理“大能量”

立法与社会治理始终紧密相关、密不可分。市人大常委会注重把联系点建设融入社会综合治理，实现互促共进的叠加效应。

常委会依托嵌入法庭的“家·庭融合”式联系点阵地，赋能矛盾纠纷化解，充分发挥广大代表政治素养优、群众基础好、社会威望高的优势，积极开展诉前调解，构建纠纷多元化解新阵地，年均协助法庭化解各类矛盾纠纷20多起。今年年初，在联系点的会议室里，海虞镇人大代表陆志亚就参与并成功帮助法庭调处一起涉农民工工资的纠纷。陆志亚事后自豪地说：“作为一名人大代表，协助法院参与诉前调解，用乡音土语把法律条文讲成大白话，既当了‘和事佬’又当了‘传声筒’，非常有意义。”

常委会还积极指导各镇街人大向协作要活力，聚力增强联系点辐射功能，加强与全国首创的以代表为主体的公益组织“人大代表公益会”的合作，推动有效发挥联系点与“家站点”、“法院检察院代表联络站”等平台以及公益会的联动效应，在全面综合分析的基础上，按照婚姻家庭、邻里矛盾、损害赔偿、租赁合同、买卖合同、加工承揽等多种专业分类，从新老代表中聘任特邀调解员，实现“点单式”公益诉讼治理，通过运用“点单式”邀请，代表参与的调解成功率大幅提升。

此外，常委会还把监督“两院”、评议“两官”工作融入联系点运行之中，一方面督促“两院”依托联系点和联络站建立常态化工作信息推送机制，定期邀请代表进站开展座谈交流、汇报工作、视察业务等活动；另一方面定期组织代表和选民群众走进联系点、走进“两院”，旁听重大案件审理、监督重大案件执行、参与检察听证，对加强司法监督、促进社会公平正义起到积极作用。

基层立法联系点虽小，却承载着推进民主法治建设的大担当。常熟市人大常委会将不断建好用好基层立法联系点，更好发挥联系点听民声聚民智的作用，努力使人民群众的朴素情感成为一条条接地气的立法建议，以实干书写全过程人民民主的履职新篇。

来源：常熟人大