为什么噪声污染治理不缺法律和标准，仍然难免纠纷？

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

居民在家中生活，如果制造的噪声超出正常范围、影响到相邻业主的生活，则会构成侵权。

我国民法典在物权编的“业主的建筑物区分所有权”和“相邻关系”两章中，都对噪声污染的问题作出了相应规定。噪声污染防治法第七章专章规定了“社会生活噪声污染防治”，比如，要求家庭及其成员应当培养形成减少噪声产生的良好习惯，饲养宠物和其他日常活动尽量避免产生噪声对周围人员造成干扰，使用家用电器、乐器或者进行其他家庭场所活动，应当控制音量或者采取其他有效措施，防止噪声污染。

我国对居民生活噪声污染制定了相关标准。国家标准《声环境质量标准》（GB 3096-2008）将居民住宅列为1类声环境功能区，规定了昼间（6：00-22：00）55分贝、夜间（22：00–6：00）45分贝的环境噪声限值。因此，如果居民在家中制造噪声，超出了这一标准范围的，属于噪声污染，构成对他人的侵权，被侵权人有权要求其承担侵权责任，业主大会或者业委会也有权予以制止。

这种情况还可能承担行政责任。治安管理处罚法规定，违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。

然而，噪声污染的相关问题虽然具有法律法规的明确规定，也并不缺乏国家标准，但实践中仍然纠纷不断，这可能是由以下几方面原因造成的。

一是取证和举证方面存在困难，因为要测量噪声分贝，需要专业的设备进行，但普通居民一般都缺乏测量工具，导致难以证明行为人制造的噪声超过了国家标准。民事诉讼中，当事人一般需要对自己所提出的主张承担举证责任，要证明行为人实施了噪声污染行为、构成对自己权利的侵害，需要准备诸如噪声记录、鉴定报告、证人证言等证据，不仅耗时耗力，有些证据也很难取得。

二是有些行为人制造的噪声属于间歇性噪声，并非长时间持续发出的噪声，例如夜间拖动椅子、在卧室走动片刻。这些间歇性的噪声稍纵即逝，难以持续监测，认定起来更是困难，这在一定程度上同样属于取证困难的问题。

三是一些行为人制造的噪声，虽然并未超出国家标准的范围，但仍然对邻居的生活、学习或休息构成侵扰，在法律适用上存在一定的困难。

此外，权利人除了提起民事诉讼之外，虽然可以通过举报、投诉等方式请求有关部门帮助自己维护权利，但是处理投诉的流程往往涉及多个部门，无论是调解还是立案，都有相关的条件限制，并且维权的过程需要投入大量的时间和精力，再加上邻里之间“抬头不见低头见”，不少人不愿撕破脸皮、对簿公堂。

此外，对于此类邻里纠纷，有些人展开报复行为。例如，有的楼下住户不满楼上住户长期的噪声干扰休息，多次投诉无果之后，开始走极端，购置所谓的“震楼神器”进行报复，导致矛盾加剧、冲突严重，双方的纠纷最后“误伤”了更多的住户。这种“以噪制噪”的反制手段是不可取的，不仅无法实现降噪目的，还可能因为自己也制造了噪声而构成违法，严重的还要被治安处罚。

因此，居民生活噪声污染的治理应当是一项系统工程，需要进行综合治理，才能取得较好的效果。

首先，街道、社区、物业公司等应当加大对噪声污染危害和预防的宣传，在各个社区展开活动，宣传噪声的危害及普及维权途径，让广大城市居民进一步提高个人素质，对噪声的危害加深认识，增强居民的法治意识，帮助其树立通过合法途径解决纠纷的观念。

其次，无论是新建住宅还是老旧小区改造时，都应当关注噪声防治的问题，开发商或者业主可以在建筑技术、装修工艺等方面实现物理降噪，例如新建住宅可以提高建筑物的隔音标准，老旧小区可以通过加装隔音设施来实现降噪，业主大会也可以完善小区的管理规约，对生活噪声问题作出明确约定并进行监督，打造和谐社区。

再次，有关行政主管部门如公安、环境等，应当加强业务培训，增加工作人员处理有关生活噪声污染的报告或投诉的经验，使其熟悉相关调查流程和要点，提高工作人员的调解技能等业务能力。

最后，遭受噪声污染的居民，应当增强权利意识和证据意识，在主动与行为人沟通无效时，应当及时自行固定证据，或者聘请专业的检测机构出具鉴定报告，进而通过投诉、报警、起诉等方式，依法维护自身合法权益。

（作者系北京理工大学法学院教授）