充电基建大提速：三年拉动投资超2000亿，支撑新能源汽车产业跃升

我国充电基础设施迎来跨越式发展。近期，国家发改委、国家能源局联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），明确今后一段时期充电设施发展目标和行动路径，助力加快构建高质量充电设施体系，支撑新能源汽车产业发展，促进汽车等大宗消费。

受访专家普遍认为，《行动方案》着力破解电动汽车“充电困难”“布局不均”“续航焦虑”等问题，目标是真正实现“城际往来无忧、城区补能便捷、乡村覆盖可达”的充电体验，让电动汽车车主无论身处何地都能充分享受便捷、高效、智能的充电服务。

●补齐充电设施短板正当时

当前，我国新能源汽车已经进入规模化快速发展阶段，充电设施作为新能源汽车产业的关键支撑，其服务能力直接影响消费者的购买信心。

国家能源局电力司有关负责人介绍称，近年来，我国充电基础设施快速发展，服务能力能够基本满足现阶段新能源汽车充电需求，但仍存在公共充电网络布局不均衡、设施功能结构有待优化、居住区服务供给不充分、供电保障有待加强、运营管理质效有待提升等问题，需要出台政策予以破解。

根据《行动方案》，到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力翻倍增长。为实现上述目标，《行动方案》重点部署5大专项行动：公共充电设施提质升级行动、居住区充电条件优化行动、车网互动规模化应用推广行动、供电能力和供电服务改善行动、充电运营服务质量提升行动。

“《行动方案》对充电设施数量、充电容量均设定了目标，是规模和功率并重的一个安排，对电动汽车行业发展是很好的引导。同时，提出开展居住区‘统建统服’模式试点，旨在系统解决居住区充电设施‘有人建、有人管、可持续’的问题。”国家发改委能源研究所副研究员付毕安接受《中国能源报》记者采访时表示。

充电设施大规模建设，势必拉动大规模投资。付毕安做出了预测：《行动方案》提出的相关任务举措，到2027年预计有望拉动相关设备和工程建设投资超2000亿元，其中充电设备投资约1000亿元。

针对“统建统服”模式试点如何平衡运营商盈利与居民用电成本，付毕安认为，随着大规模应用，边际成本将出现下降，伴随车网互动等新商业模式发展，势必会创造新的收益途径，企业与居民之间成本平衡可以得到缓解。

●加速农村地区充电全覆盖

《行动方案》指出，补齐农村充电设施建设短板。进一步下沉农村地区充电网络，扩大充电设施覆盖范围，不断加密交通枢纽、客货场站、休闲旅游目的地、产业聚集区等重点场景的充电设施建设，结合配套电网升级改造，加大“春节返乡”充电需求保障。到2027年底，在尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增1.4万个直流充电枪，其他地区根据需求进一步扩大建设规模，实现农村地区公共充电设施全面覆盖。

中国电力企业联合会副秘书长兼标准化部主任刘永东对《中国能源报》记者表示：“农村地区充电设施建设是我国充电基础设施网络的重要组成部分，也是下一步发展重点。相比城市公共充电设施，农村地区充电设施建设更具挑战，一方面，新能源汽车占比较小，需要解决先有鸡还是先有蛋的问题，充电设施建设需要超前布局；另一方面，农村充电设施还面临农村电网薄弱、充电需求呈现潮汐现象、保障农业用电等问题。《行动方案》突出了交通枢纽、客货场站、休闲旅游目的地、产能集聚区等农村关键场景的充电建设重点，以点带面，加大充电服务的覆盖面。”

中国电动汽车充电基础设施促进联盟副秘书长仝宗旗认为，国家层面已率先行动，地方政府也应针对本地薄弱环节出台专项补贴政策，通过多渠道投入，逐步实现充电设施的全面覆盖目标。“针对乡村或县域范围内的充电基础设施建设，应该加强整体规划，包括具体到布点位置、提前协调土地和电力供应问题等，为企业后续投资建设与运营提供基础保障；同时，加大当地运维人员培养力度，鼓励地方企业联合当地职业培训学校等机构加大人才教育和培养，以降低人力成本；此外，乡村地区具备打造‘零碳乡村’‘美丽乡村’的有利条件，可与之进行结合，推动‘光储充’一体化综合能源项目落地与运营。”仝宗旗对《中国能源报》记者表示。

●扩大车网互动规模化应用

《行动方案》指出，持续扩大车网互动试点范围。扎实推进首批车网互动试点建设，建立协同推进和跟踪评价机制，充分发挥电力市场分时价格信号引导作用，探索市场化车网互动响应模式。组织电网企业、虚拟电厂（负荷聚合商）等开展区域级、省级、城市级车网互动应用场景实测。完善新能源汽车和充换电场站对电网放电的价格机制，推动车网互动资源聚合参与电力市场交易。到2027年底，车网互动规模化应用试点范围有效扩大，新增双向充放电（V2G）设施超5000个，反向放电量超2000万千瓦时。

刘永东表示：“《行动方案》是对今年正在开展的车网互动大规模应用试点的延续，表明国家坚定推行车网互动的决心和信心。通过持续不断的规模化应用试点，将加快建立车网互动政策保障体系、技术标准体系，激发各方参与车网互动的积极性，加快规模化应用步伐。”

4月，国家发改委、国家能源局、工信部、市场监管总局联合发布《关于公布首批车网互动规模化应用试点的通知》，上海、常州、合肥、淮北、广州、深圳、海口、重庆、昆明9个城市列入首批车网互动规模化应用试点城市，“北京市基于新型储能的V2G车网互动协同调控试点项目”等30个项目列入车网互动规模化应用试点项目。

仝宗旗指出，当前，车网互动仍处于前期试点阶段，探索具备大规模推广潜力的重点，在于技术验证路径与商业模式闭环。“车网互动的核心是要让车主真正参与其中，因此商业模式构建至关重要，同时电动汽车电池适配、充放电循环安全等问题也值得探讨。显然，车网互动迈向规模化应用，仍有一段发展距离。”

“当前车网互动规模化发展还存在放电车型比例较低，基础设施建设不足；技术标准有待完善，软硬件兼容度不够；信息共享存在制约，聚合调度困难较大；商业模式尚需探索，电池寿命焦虑仍存等一系列问题。”付毕安认为，“车网互动规模化发展是一场‘持久战’，既要看到当前存在的一系列问题，也要看到未来的发展潜力。”