美国与东南亚四国的贸易协定浮出水面，有何玄机

当地时间26日，美国总统特朗普抵达马来西亚吉隆坡，开启了他第二任期内的首次亚洲之行。此行中，越南、柬埔寨、泰国和马来西亚等四国同美方达成的贸易协定也浮出水面。

白宫官网近日连续发布美国同柬埔寨、泰国、马来西亚、越南达成的贸易协定的共同声明、事实清单和备忘录，此外还有与泰国和马来西亚签署的关键矿产协议。

梳理上述文件可以发现，美国将根据协议对柬埔寨、泰国和马来西亚三个国家的出口维持19%的关税税率，部分商品的关税将降至零。同时，在美国与越南达成的类似框架协议中，对越南出口至美国的商品征收20%的关税。

上述四个东南亚国家承诺消除贸易壁垒，并为各种美国商品提供优惠市场准入。每份协议都包括数字贸易、服务和投资方面的承诺。

道岳法律咨询反倾销财务专家严光普对第一财经记者表示，上述协议都出现了在供应链与国家安全方面的内容，即东南亚国家同美方需加强合作，防止逃避关税，合作出口管制等，“可以看到美国未来的重点在于管控转口贸易”。

并非互惠？

美国对上述四个东南亚国家收取19%-20%关税的同时，各国也获得了不同程度的豁免，但优惠程度有限。

以马来西亚为例，根据巴克莱银行估计，马来西亚获得的关税豁免适用于其对美出口约120亿美元的产品，相当于其国内生产总值(GDP)的2.8%。其中约110亿美元的产品还将受到限制，这意味着只有约10亿美元的对美出口将享受零关税。

巴克莱经济学家谭（Brian Tan）等人在报告中写道：“虽然根据该协议，马来西亚享受互惠关税豁免的产品清单看起来很长，但其中大多数都受到限制，实际的积极影响可能相对有限。”

与此同时，上述四个东南亚国家在市场准入方面为美国提供了较为优惠的条件。

马来西亚承诺将对美国产品按协议附件征收关税；越南承诺将对几乎所有美国产业和农产品提供优惠市场准入，双方还致力于解决优先领域的非关税壁垒，包括车辆安全标准、医疗设备进口许可、药品审批、知识产权、合格评定程序等；在农业产品方面，越南承诺消除对美国产品的市场障碍，并接受美方的监管证书。

泰国则将对约99%的美国产业和农产品取消关税，并承诺接受美方车辆安全标准、医药产品进口许可、乙醇进口许可等。

柬埔寨对100%美国产业和农产品实施零关税，承诺消除进口许可和在知识产权等方面的壁垒。

严光普对记者表示，美国同上述东南亚国家签署的贸易协定或框架协议并不平等，有“以大欺小”之嫌疑，并非互惠，以美国同柬埔寨的协定为例，从清单长度就可以看出双边贸易条款不对等。

他并表示，上述协议中，越南、泰国为框架协议，尚未签署正式协议，而马来西亚、柬埔寨已签署正式协议。

他提醒，如果特朗普政府想要更改协定，也有前车之鉴，只要以“未能充分执行协议”为由，就可能提高关税，因此对上述协定具体实施情况也要再观察。

大量购买美国货承诺

上述协定还有大量商业合作投资内容，且多包含购买美国商品和大宗商品的承诺，例如马来西亚公司将购买价值近1500亿美元的美国半导体、数据中心和航空航天设备。马来西亚承诺未来10年在美投资约700亿美元。

根据白宫的声明，美国财政部和马来西亚央行也正在敲定一项“货币政策相互谅解”文件，旨在支持两国之间“公平的经济关系”。

在美国同柬埔寨的协定中，双方表示，美方支持柬埔寨在美投资，柬埔寨则允许美企在柬投资关键矿产、能源、基础设施等领域。

在美国同泰国的框架协议中，泰方承诺每年采购美国26亿美元农产品、54亿美元能源产品，并且采购80架美制飞机。在矿产合作方面，美泰签署关键矿产供应链合作备忘录，优先两国企业投资、技术转让和国内加工产业发展。

在美国同越南的协议中，越航预计采购50架波音飞机，总价值超过80亿美元，同时越南企业与美企签署农产品采购谅解备忘录，总额约29亿美元。根据官方数据，越南去年对美国的贸易顺差达1230亿美元，该国已承诺大幅增加对美国产品的采购，以缩小两国之间的贸易逆差。

柬埔寨副总理孙占托表示，柬埔寨对该协议“感到满意”，但仍希望获得服装和鞋类的关税豁免，因为这些产品约占柬埔寨出口的50%。

泰国商务部部长则在一份声明中表示，美国同泰国的框架协议不具约束力，后续将进行详细谈判，目标是在今年年底前完成谈判。

马来西亚方面则表示，该协议将为马来西亚进入美国市场提供更便利的条件，并为马来西亚棕榈油、可可和药品提供关税豁免。

严光普表示，上述协议内容高度趋同，但各国根据自身经济结构、发展阶段和美方诉求，开放力度、合作领域和协议细节存在差异。其中，马来西亚、泰国在矿产领域与美方合作更为深入，柬埔寨市场开放度最高，越南协议强调国企和供应链安全，整体来看，这些协议将极大提升美与东南亚的经济联系与战略协同，对区域供应链和全球贸易格局产生重要影响。