上海宣布与苏州、常州、昆山公交互联互通，昆山为何单列？

近日，据上海公共交通卡股份有限公司消息，上海与苏州、常州、昆山三地市区范围内公交实现了互联互通（试运行）。

“上海公共交通乘车码”在上海交通卡app、云闪付app及申活汇aApp、云闪付App及申活汇App等多个平台上线，市民可直接刷“上海的码”乘坐苏州、常州、昆山三地市区范围内的公交线路。在此之前，上海与宁波、嘉兴、台州等地也已实现公共交通二维码互联互通。

不少市民感到困惑，昆山市是苏州市代管县级市，为何公交互联互通时需要单列？

其中原因要追溯到10多年前，因为昆山交通卡发卡量远超周边县级市甚至部分地级市，江苏省交通厅同意昆山独立申请密钥，并同步搭建昆山市清分结算平台，直接对接江苏省一卡通清分结算平台。

昆山的交通卡一度无法在苏州市区的公交线路上使用。昆山2013年4月加入住建部“互联互通城市”，公交制卡采用住建部标准，而苏州市区发卡则是交通部标准公交卡。直到2017年，昆山市民卡有限公司正式发行含交通一卡通应用的新昆通卡，这才与苏州实现交通卡互联互通。

公交二维码平台搭建和系统管理体系都沿用交通卡发卡架构，昆山市民卡公司有独立发卡权，并延续至今，公共交通乘车码的发码和运营平台也就独立出来了。多年经验积累下来，系统运转已经成熟，贸然改动，反倒存在出现不可知问题的风险。

昆山单列，实际折射出公共交通乘车码系统改造的复杂性。

2020年前后，二维码等移动支付的普及达到高峰期，除了实体卡的互联互通之外，市民对跨越地市的移动支付同样存在需求。为了争取更多市民用户，各地纷纷以最快速度搭建发码平台，以至于城市内部跨区、跨县都要切换二维码乘车。

宁波是典型案例之一。之前，宁波至少有20家公交公司，其中一个县便有八九家公交公司，还有一些是民营企业，每个区县由不同公司负责，每家企业都有各自的系统，也有分别独立的支付方式。2019年，城乡公交一体化全部改造完成后，真正实现全市城乡公交一码通用。

苏州大市内部的互联互通也推进了几年。苏州市交通局一位工作人员回忆，“没有完全互联互通之前，很多市民通过书记信箱、政府热线、12345等渠道反馈需求，强烈要求公共交通乘车码统一。”

随着跨行政区划的流动增多，“一码通行”的需求在更大范围内产生。2023年，江苏省印发《江苏省交通领域“一码通行”实施方案（2024-2025年）》，明确将市域内公交、地铁等公共交通“多码整合”，并统一使用交通运输部标准二维码。目前，江苏省内公交已实现交通运输部标准二维码的“一码通行”。

2023年11月，《长三角交通领域“一码通行”工作方案（2023-2025）》出台，按照方案要求，长三角各城市以交通运输部标准二维码为基础，分阶段推进长三角公交乘车码互通，市民可凭本地码异地乘车，无需再选择定位、切换平台。

城市之间公共交通乘车码的互联互通更复杂些，涉及跨行政区划、，甚至跨省域的“清分结算”。扫码乘坐公交车，每笔交易额度不大，扫码次数多了，积少成多，金额同样可观。资金在“中转站”中沉淀，产生的利息如何处理？更棘手的问题是，若在这一过程中，出现乘车数据与实际到账金额不相符的情况，谁来“多退少补”？

2022年底，上海与宁波率先达成一致意向，清分结算工作参考实体卡互通的思路，双方联合交通部一卡通运营主体中交金卡公司，由这家公司扮演票款“中转站”角色、承担清分结算平台建设工作。

上海与苏州等地公交互联互通过程中，江苏省级层面专门建立平台作为“中间商”。上海市民到苏州扫码乘车，数据先传到上海的结算平台，再传到江苏省级结算平台，再由省级平台结算分账，把相应票款划分到各个地市。

闯过重重关卡，不过目前，实际异地扫码的用户数量不多。比如，每日持公共交通乘车码到苏州乘坐公交线路的上海市民大约百人。

异地扫码暂不享受异地城市的票价折扣及换乘优惠，市民体验可能因此大打折扣——这成为尝试此功能人数不多的原因之一。

长三角一体化交通先行，异地乘坐公共交通享受优惠政策，也是“同城待遇”的重要实践。实体卡一卡通已有尝试。早在2016年，江苏省内，苏锡常、通泰盐、徐淮连宿等都市圈内城市居民可享受刷卡互惠。2023年5月起，持有全国交通一卡通互联互通卡的外地游客，在宁波乘坐公交车和轨道交通也可享受当地公共交通优惠政策——乘坐市区公交车享受6折优惠，乘坐轨道交通享受9.5折优惠。

二维码又与交通卡不同。由于一些城市公共交通二维码并未要求实名制，老人、学生等特殊群体身份无法确认，“卡码同权”一时无法实现，异地扫码的“同城待遇”更要多几番波折。

实际上，长三角“一码通行”的遗憾不止于此——一些江苏城市与上海实现公共交通乘车码互联，却与浙江宁波、嘉兴、台州等地尚未互通；一些城市互联互通仅限市区有效，范围十分有限；能够使用部标码扫码支付的公共交通方式也仅限地面公交、轮渡等，轨道交通等尚未覆盖……

毫无疑问，长三角交通领域“一码通行”是件好事、实事，也是市民盼望已久的事。不过，要实现真正的“一码通行”，各地仍有不少工作需持续向前推进，切实回应市民期盼。

原标题：《上海宣布与苏州、常州、昆山公交互联互通，昆山为何单列？》

栏目主编：陈抒怡 文字编辑：陈抒怡

来源：作者：解放日报 巩持平