二十载记录广电历程 《2025中国广播电视全媒体发展报告》聚焦行业挑战与新机

来源：国家广电智库

导读

10月27日，国家广播电视总局发展研究中心党委书记、主任祝燕南发布了《中国广播电视全媒体发展报告（2025）》。这部广电行业权威年度报告自2006年以来，已连续出版19部。近日，第20部广电全媒体蓝皮书即将付梓，延续记录行业发展轨迹的使命，展现全系统全行业创新发展取得的新进展新成就。

一、2024年广电视听六大显著成效

2024年以来，广电视听全系统全行业在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平文化思想的指引下，坚守“传播好党的声音、服务好人民群众”的初心使命，深刻把握“二三四”工作定位，锚定“三大工作方向”，广播电视舆论引导更加强劲有力，视听精品涌现大屏小屏，“双治理”惠及超2亿用户，超高清发展被纳入国家“两新”“两重”政策支持范围, 广电新媒体客户端下载量与粉丝量双增长，微短剧井喷突围，解锁了产业发展与国际传播的更多可能。全行业在变革与创新中砥砺前行，展现出蓬勃生机与强大韧性，发展态势持续向好，为文化强国建设注入强劲动力。

一是，核心宣传、主题宣传亮点纷呈，持续巩固壮大主流思想舆论

推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，推动习近平总书记重要指示批示精神在全行业落地落实，为人民群众提供了权威的新闻报道、鲜活的理论宣传、浓墨重彩的主题宣传，不断增强理论宣传的穿透力、吸引力。上个月，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年系列活动隆重举行，全国广电视听行业再次以优异成绩向党和人民交出了亮眼答卷。全国电视大屏直播收视1.6亿户次，实时收视4.3亿人次，平均每个收视终端观看65分钟，网络视听平台直播收视逾19.2亿人次，海内外观众收视创历史新高。

二是，视听精品书写时代、奉献人民，内容生态提质扩容

深耕内容建设，主题创作与类型创作交相辉映，艺术创新与技术赋能相辅相成，长短叙事互为补充，涌现出一大批精品力作。今年前三季度，全国获准发行电视剧、网络剧、网络电影、重点微短剧、网络动画片保持合理数量，为观众提供了多类型、多元化的观看选择，许多视听精品以高品质制作与动人叙事赢得广泛认可。

微短剧保持增长势头，今年前三季度，31家卫视频道播出微短剧94部，累计收视人次达到去年同期的三倍以上。 优秀作品实现题材与内容升级，推动微短剧向多领域赋能。

电视大屏在政策引导下焕发新生，广电总局连续两年出台丰富内容供给、优化行业生态的42条举措，大小屏互通、网台同播、多星联播等持续增强行业信心，助力电视大屏重归家庭娱乐中心。网络视听节目被纳入“五个一工程”奖、“飞天奖”等评选，推动各类视听节目从管理源头、播放终端到评奖标准的统一，构建更加公平、更有活力的内容创作生态。

三是，“双治理”攻坚突破，广电服务直达基层

持续两年多的“双治理”工作，再次诠释了“传播好党的声音，服务好人民群众”的初心使命。今年开局以来，广电总局党组不断加强顶层设计，优化管理制度，强化治理成果，促进规范发展，进一步将“双治理”推向深入彻底无死角。18.6万家酒店实现“便捷看电视”， 养老院、医院、残联机构、学校等多类场所、2万余家机构和单位享受治理成果，93%的机型实现了开机广告的“一键关闭”功能。通过“双治理”，广电网络推进业务优化、服务提升和用户拓展，8年来首次有线电视缴费用户止跌回升，获得社会效益和经济效益双丰收。

定位公益性的“重温经典”频道开播以来，持续收获各界好评。公共服务保障能力得到新提升。

与此同时，27个省（区、市）和兵团的788个县通过政府购买服务等方式，为特殊群体提供免费或低收费有线电视收视服务。上个月，31个县（市、区）智慧广电乡村工程试点均通过验收，广播电视公共服务均等化、可及性进一步增强。

四是，精简精办统筹推进，传统媒体转型提速

从推动传统媒体和新媒体深度融合，到构建全媒体传播体系和推进主流媒体系统性变革，广电媒体的融合化进程不断深化。

广播电视频道频率高质量发展引领工程稳步推进，广电媒体迈向以“精简”促“精办”的改革方向。广电新媒体提质升级。全国广电新媒体联盟跨区域、多层次联动日益增强。广播电视台改革持续深化，“制作人+主理人”、“项目制+工作室”等模式，增强内容创制团队的专业化、市场化、国际化能力；人事制度上进一步打破“铁饭碗”，“全员竞聘+绩效考核”解决结构性缺员断层的发展障碍；经营模式向“内容+服务”转型，从“单一广告依赖”转向“多元价值创造”。

五是，技术赋能全链升级，“大安全”体系护航发展

全行业牢牢把握新一轮科技革命趋势，赋能广电视听质量变革、效率变革、动力变革，推动全方位、全领域、全链条推进科技创新与融合应用。积极落实国家人工智能发展战略，全国97%的省级电视台已广泛使用各类AI技术与工具，内容创作质量和效率大幅提高。

广播电视大步迈入“超高清发展年”，超高清视听全链条贯通取得显著成效。系统谋划新型广电网络建设，打造基础设施、内容服务、业务监测“三张网”，全国有线电视实际用户、广电5G用户稳步增长。

以科技创新推动产业创新。坚持“文化+科技+产业”发展目标，2024年全国广播电视和网络视听行业总收入14878.02亿元，较“十三五”末增长61.46%。今年上半年全国广播电视服务业总收入6884.14亿元，其中实际创收收入6081.54亿元，同比增长5.76%。

推动高质量发展和高水平安全良性互动。体系化推进内容、数据、网络三大安全，安全保障能力长期向好态势进一步巩固。“横向打通、纵向贯通、精准高效、安全可靠”的应急广播体系加快构建。

六是，中国叙事全球突围，视听内容与服务协同出海

紧紧围绕国家战略全局和对外工作大局，全行业深入开展中外人文交流，积极推动视听作品海外播映，广电视听对外工作取得新成效。省级广电构建国际传播矩阵，共有29家省级广电在全球性社交媒体平台建立账号，9个省级广电机构牵头建设成立本省国际传播中心，提高国际传播合力。视听产品持续拓展国际市场，“十四五”期间，广电视听节目和服务出口规模增长已经超过了40%。网络游戏、网络影视、数字文博等新型文化出海范式正在形成，有300多款中国微短剧应用上线境外平台。同时，中外“网红”共塑中国形象，广电视听正以“个体叙事+平台赋能”有力促进人文交流和文明互鉴。

二、全球竞合与技术重构下的挑战与新机

世界百年变局加速演进，在全球化与“去西方化”相互激荡、数智技术“狂飙”、国内需求多元升级的复杂背景下，广电视听作为国家意识形态传播的重要阵地、推动社会主义文化繁荣兴盛的关键力量和文化强国建设的坚实支撑，既面临严峻风险挑战，也在新的变革力量和稳定因素中积聚动能。

一是，全球格局重塑的历史进程中，亟需广电视听肩负新的文化使命，构建于我有利的国际舆论新格局

随着全球公众对多元叙事的接纳度显著提升，国际社会对中国道路的关注从被动接受解释转向主动探寻。TikTok、RealShort等凭借高效的流媒体内容生产能力和强大的算法推荐，吸引全球用户的注意力；希音（SHEIN）、拼多多（Temu）等电商平台正借助中国制造优势和智能传播实现“弯道超车”，成为国际传播新生力量，我国广电视听有机会在新的传播生态中占据更重要的地位。2024年，中国个人文化和娱乐服务的出口和进口增幅分别为39.3%、29.5%。以数字化、智能化、绿色化为特征的“中国服务”加速走向世界，为我国的文化出口创造了广阔的市场空间。

二是，国内需求升级的新阶段，亟需广电视听行业优化内容与服务供给，释放市场空间

一方面，政策红利与技术赋能开辟增量空间。2024年，全国居民人均文化娱乐消费支出955元，比2020年增长67.8%，增速快于同期人均消费支出，占居民消费总支出的比重为3.4%，印证了文娱市场的扩容潜力。2025年，《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》《提振消费专项行动方案》相继出台，文化市场供给的不断优化与居民消费潜力的不断释放互相助力，大视听产业活力将进一步释放。

另一方面，文化自信催生内容创新机遇。国风国潮崛起与主流价值认同进一步增强，“传统文化+现代表达”的市场潜力巨大。由此我们必须认识到，广电视听感知需求、满足需求、创造需求的能力亟待提升。

三是，技术革新的浪潮中，亟需广电视听把握技术之“势”，实现“跟跑”到“领跑”的转变

生成式人工智能正从工具属性向创作双主体角色之一演进，深度介入全球信息生产与传播链条。世界知识产权组织报告显示，中国已经成为全球人工智能专利的最大拥有国，在全球的占比达到60%。全球最大5G网络与DeepSeek等本土AI企业形成局部优势，我国具备迈入全球科技第一方阵的基础设施条件。

广电视听行业是人工智能应用的重要场景，据不完全统计，我国已有超过20家广电机构成立了人工智能实验室或工作室，虚拟主持人逐渐成为电视台的“标配”。AI技术正全面渗透广电媒体内容生产、创作、制作全流程，未来也将持续取得新的突破进展。

四是，行业转型的攻坚期，亟需广电视听从“规模扩张”转向“质量变革”，构建现代化大视听发展格局

大视听产业作为文化产业的重要组成部分，伴随当前国内消费环境和趋势的变化，形成了以技术为底座、情绪为纽带、场景为入口的新发展特征。从需求侧看，Z世代、银发经济等细分群体崛起，催生圈层化、场景化、沉浸式消费需求，推动供给端从大众化覆盖转向精准化匹配。从供给侧看，内容创作去中心化成为主要特征，全民创作、AI创作质量越来越高、内容越来越丰富。2024年，全国短视频创作者账号规模已达16.2亿，全民分享已经成为现实。用户生成内容（UGC）与AI生成内容（AIGC）的融合，不仅改变着创作者的生产方式，也深刻影响着广大用户的消费习惯，推动内容产业的创新变革。

三、努力开创广电视听发展新局面

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。当前，“十四五”即将收官，“十五五”时期是广播电视和网络视听重要的发展改革期、关键攻坚期、战略升级期。全系统全行业要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以“改革”破局，以“创新”赋能，以“突破”争先，推动广电视听在服务国家战略、满足人民需求、引领行业变革中迈向新高度，为文化强国建设提供坚实支撑。

第一，以“改革”为基础，释放活力

推进主流媒体系统性变革，是党的二十届三中全会作出的重要部署，这项重大任务必须在2029年之前完成。

在广电领域，这一进程绝非传统业务简单的叠加或删减，而是基于顶层战略布局的全维度革新，涵盖体制机制、资源配置、内容生产、技术应用及管理模式等核心环节。2024年以来，各级广电媒体主动探索实践，取得了积极成效与有益经验。

广电总局党组及时提出了“五个以”的新思路，取得了改革理论上的新突破。接下来，全系统全行业要继续坚持以用户导向为牵引，提升竞争力；以内容创新为根本，提升吸引力；以融合传播为驱动，提升传播力；以科技创新为支撑，提升驱动力；以深化改革为保障，提升内生动力。突出新质产能，着力破解发展障碍，增强主流媒体综合实力。

第二，以“创新”为手段，驱动发展

“创新”在新发展理念中居于首要位置，是引领经济社会发展的根本动力。对广电视听而言，创新不仅能克服传统动能衰退的瓶颈，还能借助技术革新、效率提升和供需结构优化，为行业发展注入持久的增长动力。

要强化内容创新。一方面，提高正面宣传的质量和水平，打造群众共鸣度高、共情性强的宣传思想内容和产品。另一方面，在政府“自上而下”的谋划规划与市场“自下而上”的创意创作间寻求平衡，为用户带来更加丰富、个性化的视听体验。

要强化技术创新。持续加强关键技术研发和应用，努力从被动适配转向定义规则。一方面，强化生成式人工智能在广电全链条、全场景融合应用，并同步建立与之适配的技术标准与安全治理体系，实现技术创新与规范发展的动态平衡。另一方面，坚持“文化+科技+产业”发展目标，以技术突破催生新业态、新模式，驱动传统业务转型升级，全面提升产业链的韧性与活力。

要强化服务创新。坚决落实“建立优质文化资源直达基层机制”要求，瞄准服务效能优化，构建精准触达、多元供给的新型服务体系。一手保基本，筑牢公共服务基础，增强基本公共服务均衡性和可及性；一手促升级，创新服务供给模式，实现广电公共服务品质化跃升。

要强化管理创新。以系统性思维统筹法治建设与安全防控，既夯实规则基础以适应全媒体生态，又构建全域防线以应对复杂挑战，为高质量发展筑牢制度根基与安全屏障。

第三，以“突破”为目标，再上一层新台阶

抢抓发展机遇，实现深刻变革，要求广电视听在关键领域实现战略性突破，推动整体工作向更高层次、更优质量迈进。

在超高清全链升级上取得新突破。系统布局“内容—传输—终端”全链条，强化协同推进。以技术创新驱动制播体系与运营模式革新，着力打通超高清产业链关键环节，加大国产化替代力度，筑牢产业安全根基，掌握发展主动权。

在“双治理”巩固提升上取得新突破。围绕“巩固、深化、拓展、提升”，持续提升用户体验和服务水平。常态化巩固治理成果，加快构建标准化管理体系，并在规范框架内积极鼓励业态创新，营造健康有序的发展生态，实现有效治理与高质量发展的良性互动。

在国际传播质效提升上取得新突破。在内容上，深耕中国实践，打造兼具民族特色与世界格局的精品力作；在渠道上，构建主体多元、结构合理、触达广泛的国际传播矩阵，激发社会各界参与活力，形成多层次、立体化的对外传播新格局。

在协同发展形成合力上取得新突破。高效整合广电视听领域的内容、数据、渠道、技术等核心资源，打破壁垒，推动共建共享共用，最大限度释放资源的集聚效应、规模效应与协同效应，凝聚起行业发展的强大合力。

行而不辍，未来可期。党的二十届四中全会提出“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”的目标任务，站在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史交汇点，广电视听面临前所未有的机遇，也肩负着重大责任与使命。全国广播电视战线在党的坚强领导下，准确把握政策导向，深刻认识发展趋势，主动变革，创新突破，一定能够在推动中国式现代化的伟大实践中，谱写广电视听高质量发展新篇章，为发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化作出新的历史性贡献！

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