北京凯诺律师事务所：村委会强制拆除被征收房屋，由谁来承担责任

　　在征收农村集体土地时，想必绝大多数被征收人都能在整个拆迁过程中看见村委会相关工作人员的身影，而且相关的征收补偿事宜，也是直接由村委会相关工作人员出面与被征收人进行协商，压根就看不见其他的工作人员。实践中，对于被征收人一直迟迟不愿意搬迁，不愿意交出土地的情况，村委会也会直接组织社会闲散人员，将被征收人的房屋强制拆除，要么就是将地上附着物、青苗等强制清除。

　　首先，根据相关的法律法规，村委会是群众性自治组织，不属于行政机关，其虽然掌管着村里的大小事务，且在村民眼里其有较大的权力，但事实上村里好的事情村委会都说了不算，其也无权直接决定村里涉及农民切身利益的事项，包括土地补偿费分配方案、土地承包方案、宅基地使用权方案等等，而是需要经过村民代表大会讨论决定，不过，其可以向乡、镇人民政府反映村民的意见或者是建议。

　　所以，从原则上来说，村委会则就不具备强制拆除被征收人房屋的条件，法律也没有赋予村委会在征地拆迁中，可以对被征收人的房屋实施强制拆除，或对地上附着物、青苗等实施强制清除的权力。那么，实践中对于村委会强制拆除被征收人房屋，强制清除地上附着物等的法律责任应当要由谁来承担呢？要由谁来承担因强拆造成的一切损失呢？

　　在回答这个问题之前，我们先来了解一下可以实施土地征收的主体是谁。根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》以及其他相关的政策规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。需要征收土地，县级以上地方人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条规定的，应当发布征收土地预公告，并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。

　　征地补偿安置方案拟定后，县级以上地方人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告时间不少于三十日。县级以上地方人民政府完成本条例规定的征地前期工作后，方可提出征收土地申请，依照《土地管理法》第四十六条的规定报有批准权的人民政府批准。

　　从这些法律法规中我们可以看到，在因公共利益需要的情况下，可以征收农村集体土地（包括宅基地上房屋）的主体只能是县级以上地方人民政府。那也就是说，从原则上来讲，只有县级以上地方人民政府具备组织实施征地的权力，村委会，乡镇人民政府或者是街道办事处均是没有权务开展土地征收工作的，如果是他们征收行为则就不符合法律法规。

　　在弄清楚了征收主体之后，事实上，由谁来承担强拆的法律责任也就一目了然了。虽然强制拆除被征收人房屋的具体实施行为是村委会，但由于村委会不是法定的征收主体，而相关部门才是法律规定的征收主体，因此，从原则上来说，不管是村委会实施的强拆行为，还是拆迁单位实施的强拆行为，相关部门都要为其行为的后果承担法律责任，也就是承担赔偿责任。

　　不过，实践过程中，有的征收方并不承认是自己让村委会代替自己强拆的，而且有的村委会也会甘愿背强拆的“锅”自认强拆是自己干的。但是强拆的锅可不是想背就能背的，必须要具备独立承担责任的能力。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十条规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

　　法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

　　那也就是说，就算村委会以自己名义实施了强拆行为，自己甘愿承担强拆的责任，但因其只是群众性自治组织，并不具备独立承担法律责任的能力，所以被征收人因强拆向人民法院提起行政诉讼时，也应当要以相关部门为被告向人民法院提起诉讼，而不能以村委会为被告提起诉讼，否则法院可能不会支持被征收人的诉求。

　　总之就是，因村委会协助征收方强制拆除房屋的，被征收人应当要以法定征收主体，即相关部门为被告，请求法院确认其强制拆除房屋的行为违法。在确认强拆行为违法之后，被征收人可以拿着生效的判决书，向赔偿义务机关申请国家赔偿，对于赔偿义务机关作出不予赔偿，或者对赔偿决定不服的，被征收人可以以相关部门为被告向法院提起行政赔偿之诉，要求相关部门承担因强拆给自己造成的一切损失的赔偿责任。

　　凯诺拆迁律师最后提醒大家，征地拆迁关系着被征收人的切身利益，如果房屋被村委会违法强拆后，要第一时间报警，这是很有必要的，然后尽快在专业律师的帮助下，针对强拆行为向法院提起行政诉讼，争取合理的赔偿。