提升综合监管效能 夯实经营主体责任

（来源：中国旅游报）

转自：中国旅游报

　　□ 李 广

　　今年国庆中秋假期，全国国内出游8.88亿人次，较2024年国庆7天假日增加1.23亿人次。在超大规模人员流动的同时，旅游市场秩序整体平稳有序。充满活力而规范有序的旅游市场，彰显的是旅游市场供给与需求的良性匹配，是整个社会治理能力的不断提升。在这一过程中，旅游市场监管也经历了从被动应对到主动出击、从行业监管到综合治理的转变。

　　早在2016年，国务院办公厅便发布了《关于加强旅游市场综合监管的通知》，确立了旅游市场综合监管的基本框架。近十年来，我国旅游市场格局发生深刻变革，新业态、新场景不断涌现。为回应时代需求，国务院办公厅于今年9月发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（以下简称《通知》），标志着我国旅游市场监管进入全面提升效能的新阶段。《通知》在监管主体、内容、方式等方面均有重大创新，尤其是对旅游经营者主体责任提出了更高要求。

　　旅游经营者作为旅游产品的生产者和服务的提供者，是旅游业态创新发展的主体。旅游经营者尤其是中小旅游经营者队伍，吸纳了社会各方面就业群体。在新的行业发展格局下，旅游经营者应深刻认识和理解《通知》要求，顺势而为、依法经营、合规管理，为旅游行业的高质量发展担当尽责。对于旅游经营者来说，可以从以下几个方面来认识和理解《通知》要求。

　　其一，监管主体从分散到协同——旅游经营者需主动适应这一发展趋势。

　　相较于2016年的通知，此次新发布的《通知》的一个显著变化是监管主体更加明确、协同性更强。文化和旅游部门负责旅游市场综合监管的日常协调、联络等工作；县级以上地方人民政府对本行政区域的旅游市场监督管理进行统筹协调；通信主管部门、公安部门、交通运输部门等各司其职、齐抓共管。值得关注的是，《通知》新增加了与旅游资源要素密切相关的多个监管部门的职责，形成了更完善的责任网络。这意味着监管将更加系统化、规范化，过去存在的监管空白或交叉管理问题将得到有效改善。旅游经营者需进一步提升精细化管理水平，在新的监管环境中依法合规经营。

　　其二，监管内容从“侧重整治传统乱象”到“注重对新业态的监管”——旅游经营者需根据监管内容变化建立全方位的合规管理体系。

　　《通知》的监管内容随行业发展而拓展深化，更加聚焦新业态、新场景带来的挑战，体现了前瞻性监管思路。例如，《通知》特别强调了对在线旅游平台的监管，明确禁止“大数据杀熟”等，直指行业痛点。旅游经营者应更加清晰地认识到，以往的“擦边球”行为已无生存空间，必须彻底摒弃利用技术优势侵害消费者权益的短视行为。

　　《通知》还将监管范围延伸至高危险性体育项目、野生动植物保护等场景。这要求旅游经营者要全面掌握各领域法律法规，仅仅了解旅游法已远远不能契合行业新趋势和监管新要求，需建立现代企业治理视角下的全方位合规管理体系。

　　其三，监管方式从传统执法到智慧监管——旅游经营者需将“诚信经营”作为核心竞争力。

　　《通知》强调提升监管手段现代化水平，明确提出完善信息化监管体系，包括开展大数据监测和风险预警等。同时，《通知》着力推动信用监管更加系统化，要求健全旅游市场信用体系和监管制度、完善行业信用记录等。这意味着旅游经营主体的经营行为都将被更充分地记录、评估，并直接影响信用等级。旅游经营者应高度重视信用建设，将诚实守信融入经营全过程。

　　其四，监管思路从“打击、处罚”到“鼓励、引导”——旅游经营者应与监管主体“双向奔赴”。

　　《通知》频繁提及鼓励、督导、推动等“柔引导”词汇。同时，《通知》更侧重系统性、规范性解决思路，监管手段更加多元。更值得一提的是，《通知》为监管效能的提升明确了方向和目标。例如，动态调整文化市场综合行政执法事项指导目录、推进部门间数据资源共享等。这些表述让旅游经营者体会到旅游监管的初心。监管是“严格执法”与“热情服务”的融合，是创新发展与安全有序的双轮驱动，是监管主体与市场经营主体的良性互动，最终目的是共同营造充满活力和安全有序的市场环境。

　　其五，行业自律从政府主导到多元共治——旅游经营者应积极主动参与。

　　《通知》注重构建多元共治格局，强调发挥行业组织作用和引导社会公众参与，鼓励行业组织参与权益保护、信用建设、质量提升等工作。这为旅游经营者提供了参与行业治理的机遇。旅游经营者应主动参与行业组织活动，分享实践经验、共建行业标准、开展行业自律，既助力行业发展，也提升自身品牌形象。

　　法不只是约束，更是发展导向。旅游监管的现代化进程折射出中国治理体系的深刻变迁。《通知》引导行业从粗放走向精细、从量变走向质变。对旅游经营者而言，新监管环境既是挑战更是机遇，唯有主动适应新要求，从“价格竞争的泥潭”跃迁至“价值竞争路径”，才能在高质量发展的赛道中脱颖而出。

　　（作者单位：北京市法学会旅游法学研究会）