锚定现代化 改革再深化 ：一枚印章的“权力减法”与“效率乘法”

来源：中国金融信息网

【新华企业资讯10月27日】塔吊林立，机械轰鸣，爱玛兰州新区产业园的钢结构厂房正节节攀升；兰州科技职业学院新校区的23栋建筑单体全面开工；润泽国际信息港的数据中心已初具规模……在兰州新区的热土上，项目建设的“进度表”令人惊叹。

火热的“实景图”背后，是一场静水深流的深刻变革。它并非源于资源的无限度投入，而是得益于一场以“一枚印章管审批”为标志的体制机制改革。兰州新区以“承诺制”“标准地”“全程代帮办”等利器，做足了“权力的减法”，换来了“效率的乘法”，实现了从“管理者”到“服务者”的深层蜕变。

减法：革故鼎新 打破行政壁垒提质效

传统的项目审批，企业需要穿梭于各个科室之间，流程冗杂、部门壁垒森严。兰州新区要啃下的第一块“硬骨头”，就是向这套固有的行政模式“开刀”。

爱玛兰州新区产业园项目建设现场

在兰州新区，西北首个头部电动车生产基地——爱玛兰州新区产业园正全速推进，31个单体建筑的主体结构已全部完工，员工宿舍楼已全面转入精装修阶段，工人们正在进行内部隔墙、水电管线铺设及墙面处理。

“生产车间的机电安装工作也在同步进行。预计月底，我们的生产设备将陆续到位并启动安装调试。”爱玛兰州新区产业园项目机电工程师张金荣介绍说，根据当前进度，完全可以按计划于明年三、四月份正式进入试生产阶段。

这个总投资20亿元的超级工厂，从签约到开工仅用67天，比常规流程提速40%，创造了令人瞩目的“新区速度”。

“项目签约后不到24小时，新区就组建服务专班进驻临时指挥部，主动上门帮办代办各项手续。”爱玛兰州新区产业园项目经理于清感慨道，项目落地初期，水电接入成为首要难题。服务专班立即联动供水、供电部门，打破审批壁垒，48小时内完成线路预埋，打通了基础设施“最后一公里”。这种“要素跟着项目走”的服务模式，为项目抢出了黄金施工期。

爱玛兰州新区产业园项目的“67天奇迹”只是新区营商环境优化的一个缩影。同样的故事还在多个重大项目上演：甘肃泰合源光伏玻璃项目享受全程代办服务，建设进度全要素保障；兰州科技职业学院新校区23栋建筑单体全面开工，审批时限压缩三分之二；润泽国际信息港数据中心快速建成，体现了“竣工即交证”的改革成效。

过去，企业拿地后，需要自行开展地质灾害、水土保持、文物勘探等多项评估，耗时耗力。新区率先推行“用地清单制”和工业“标准地”出让，在土地出让前，由政府统一完成所有区域性评估，企业拿到的是权属清晰、标准明确、评估完成的“熟地”，一签合同即可直接进入设计施工阶段，实现了从“项目等地”到“地等项目”的根本性转变。

对于项目建设中的部分审批环节，新区先行先试推行“承诺制”。企业只需按照标准作出具有法律效力的书面承诺，审批部门即予以许可，事后再加强监管。对15大类44小类环境影响较小的项目，推行环评与排污许可“两证合一”，合并办理时间从数十个工作日压缩至5个工作日。这种“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒”的模式，极大地压缩了审批时限，赋予了市场主体最大的信任与自主权。

“一枚印章”背后，是流程的“极限重构”。

新区将分散在多个部门的审批权限向政务大厅集中，设“流动办事大厅”，并分6大类重构审批流程图。通过实施“分阶段办理施工许可”“验登合一”等创新举措，工程建设项目全流程审批时限被压缩至25个工作日以内，不到国务院目标要求的三分之一。这不仅仅是时间的缩短，更是政府自我革命、打破部门利益藩篱的勇气体现。

乘法：服务升级 “新事心办”有温度更有速度

做“减法”彰显决心，做“乘法”则考验智慧。简化审批只是第一步，如何主动服务、精准护航，将节约的时间转化为项目建设的“加速度”，才是改革成败的关键。由此，“新事心办”（领导上心、部门齐心、干部贴心、企业安心、群众舒心）的服务品牌应运而生。

“代办专员在了解到我们项目建设现场临水临电接入难题后，立即联动供水、供电部门，打破部门审批壁垒，仅用48小时便打通了水电‘生命线’。”兰州仟客莱项目负责人周统智的感慨，是新区“全程代帮办”服务的生动注脚。

实际上，兰州新区组建专业代办团队，为所有新建项目量身定制服务方案，配备专属“护航员”。服务模式从“企业来回跑”变为“部门协同办”“数据线上跑”，服务温度直接转化为建设速度。

服务不止步，发展不停歇。新区创新实施“六必访”服务制度全程护航，在项目签约、开工、建设等关键节点主动介入。对于爱玛兰州新区产业园这样的重大项目，服务专班不仅协调解决了临水临电接入，还提前对接了供暖、通信等基础设施配套，确保项目“落地即开工、开工即加速”。

“今年以来，企业服务中心已累计为各项目攻克临水临电接入、垃圾清运、杆线迁移等近200项实际难题。”新区企业服务中心产业合作促进部副部长陈志菠说，仟客莱、普安康等项目提出的临水临电接入紧急诉求，企业服务中心立即响应、快速处置，代办专员24小时内联动供水、供电部门，打破跨部门审批壁垒，仅用2天完成管线规划与施工接入，避免企业因配套滞后延误工期。

改革插上数字化的翅膀，产生了惊人的乘数效应。在招标投标领域，实现“掌上办、合同线上签、专家自助抽”；在不动产登记领域，率先推行“交地即交证”“竣工即交证”，项目交地到拿证时限从10天压缩至1天；在政务服务领域，1752项事项实现“全域通办”，全面推行“精准推送+智能交互+办问协同”的征纳互动新模式。上线运行的施工许可证AI预审模块，将核验时间从45分钟压缩到20分钟左右。这些“智慧办”“极简办”的举措，让效率提升不再是线性增长，而是几何级倍增。

兰州新区坚持“要素跟着项目走”，打出降本增效组合拳。搭建全省首个绿色金融平台“绿金通”，实现融资总额1389亿元；深化水电气热网一站式报装，实现“三零”（零上门、零审批、零投资）“三省”（省力、省时、省钱）服务全覆盖；通过“1+N”人才政策，柔性引进国家级人才30人、博士300余人。这些全方位的要素供给，如同为项目建设的引擎持续添加优质燃料，确保企业心无旁骛抓建设。

蜕变：从“管理者”到“服务者”的价值观重塑

在兰州新区高质量发展的版图上，一个个重点项目正在由“蓝图”化为“施工图”，从“施工图”变为“实景图”，正持续释放着高质量发展的强大动能。

这场改革的深层意义，远不止于审批时间的压缩和营商环境的优化，它更是一场政府角色的根本性蜕变——从“管理者”，转变为与企业并肩作战的“服务者”。

新区全面推行柔性监管和柔性执法，公布“两轻一免”事项657项，对83种首次轻微违法经营行为免予行政处罚。推行的“三书同达”工作机制，在向企业送达《行政处罚决定书》的同时，一并送达了《行政合规建议书》与《行政处罚信息信用修复告知书》。《行政处罚决定书》明确“违反了什么法”，体现执法刚性；《行政合规建议书》指导企业“如何避免再次违法”，突出预防与规范；《行政处罚信息信用修复告知书》则解答“整改后该怎么办”，帮助企业重塑信用、重返市场。同时，在41个领域推行“综合一次查”联合执法，实现“一次检查、全面覆盖”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。这种“有事服务、无事不扰”的监管理念，营造了让企业“安心创业、放心发展”的肥沃土壤。

最优的营商环境，不仅是政策的洼地，更是服务的平地、作风的高地。当政府甘当“店小二”，把企业的“麻烦事”当成自己的“心头事”，发展的齿轮便能克服一切阻力，高速运转。

连续5次获评“中国最具投资营商价值新区”、5年蝉联“中国最具投资吸引力新区”的荣誉，是对这场价值观重塑的最佳褒奖。政府的成就感，不再源于审批公章的数量，而是源于项目投产的速度、企业满意的笑容和区域经济发展的活力。这种内驱力的转变，是“新事心办”服务品牌能够深入人心的根本原因。

从“以年计”到“以月计”，再到关键环节的“以天计”，兰州新区用一枚印章的“权力减法”，换来了项目建设的“效率乘法”，更赢得了高质量发展的“未来增量”。

目前，新区正以精准帮办为引擎，推动在建、续建项目全速奔跑。兰州新区的实践，不仅为自己蹚出了一条新路，也为西部地区乃至全国深化“放管服”改革、推动治理能力现代化，提供了一个充满说服力的“新区样本”。（祁瑞龙）