每年损失6亿！英国也要取消“小包豁免”了

10月23日，据《卫报》报道，英国财政大臣Rachel Reeves计划在2025年11月26日预算案中宣布取消针对价值不超过135英镑（约180美元）进口包裹的关税豁免，业内专家称，该政策漏洞每年造成约6亿英镑（约8亿美元）税收损失。Rachel Reeves已在今年4月启动对低价值进口产品海关待遇的审查，她表示该评估“正在进行中”，并将在“适当时候”发布结果。

从税制来看，英国的进口税体系中涉及两种不同的“低价值豁免”机制：低价值进口豁免（De Minimis）主要针对关税，规定价值不超过135英镑的包裹可免征关税；低价值货物减免（LVCR）则针对增值税（VAT），在脱欧前允许对低于约18英镑的小包裹免征VAT。

而英国的低值进口制度最初沿袭欧盟框架，欧盟规定，成员国可对价值低于150欧元的进口商品免征关税（De Minimis），并对低于15-22欧元的商品免征LVCR（即增值税）。英国脱欧后（2021年1月起）全面取消了LVCR制度，任何价值商品均需缴纳VAT。同时设立135英镑关税免征门槛，即低于135英镑的包裹免征关税，但卖家仍须在销售环节缴纳VAT。当前，英国实行的是“免小包关税、不免VAT”的低值包裹制度。这正是财政大臣Rachel Reeves计划“堵上”的政策漏洞。

那么为何英国急于取消这一免税政策？原因有以下三点：

其一，英国国家统计局（ONS）数据显示，2024年英国自中国进口总额已超过700亿英镑（约938亿美元），其中小包裹构成重要组成部分。据英国税务海关总署（HMRC）最新数据，2024/25财年英国低值进口（单件价值≤135英镑）的总额约为59亿英镑（约79亿美元），相比上一财年的39亿英镑（约52亿美元）大幅增长53%。其中，来自中国的低值包裹占比突出，其进口总额从2023/24财年的约13亿英镑（约17亿美元）激增至2024/25财年的约30亿英镑（约42亿美元），增幅超过一倍，占英国全部低值进口的51%，较上一财年的35%明显上升。这一激增趋势使低值进口成为英国海关监管与税收流失的主要因素。（注：2023/24财年：2023-04-01 至 2024-03-31；2024/25 财年：2024-04-01 至 2025-03-31）

其二，中国低值小包裹大量涌入英国，造成英国本地零售商家强烈不满，要求取消该豁免的呼声越来越高。其中，英国大型连锁零售商（Next、Sainsbury’s、Currys、JD Sports等）强烈要求取消该豁免，认为海外小包商通过该机制获得不公平优势，会导致“外包便宜货”冲击高街商户；英国零售协会（BRC）也已公开呼吁政府立即修补这一漏洞，并认为这一规则正在侵蚀本地零售投资；代表独立零售商的英格兰协会和食品行业人士也多次提出类似诉求。

其三，在全球范围内，取消小额进口商品免税待遇的政策趋势正在形成（见下表）。美国已率先行动，自2025年8月29日起，正式取消所有进口商品800美元以下的免税待遇；此前总统特朗普已于2025年5月初对中国产品执行零关税政策后宣布结束这一豁免。此举已促使大量低价商品转向其他市场，相关人士担忧，如果英国不改变其对小包装的海关处理方式，中国零售商和制造商的低成本产品可能会被倾销到英国。欧盟计划于2028年废除150欧元关税门槛，并引入统一的2欧元/件小包处理费，其中，部分欧盟成员国为了防止中国向其倾销低价商品，罗马尼亚已于今年8月率先执行每件5欧元的高标准收费（小包处理费），法国和德国已计划提前实施甚至进一步收紧相关门槛。

制图：西之月

英国政府目前对此态度稳健，以“公平竞争”为原则平衡考量。英国财政部和贸易部门表示将参考美国和欧盟做法，综合考虑财政收入和消费者利益，对豁免制度进行正式检讨。同时，新政府采取了降低零售业税负等措施（如延长商铺税减免）以平衡改革带来的影响。

面对英国即将采取的措施，相关利益主体立场不一。海外电商平台（如SHEIN、Temu）及部分电商协会主张维持现状，强调跨境购物为消费者带来低价实惠。如Temu发言人指出，平台正积极扶持本地卖家，提供低成本渠道并增加产品选择。SHEIN则宣称其“按需制造”模式降低成本并遵守各项安全与税收标准。这些企业担心取消门槛将增加运营成本并推高价格。

国际物流业普遍关注清关效率和操作成本。一些快递服务商与研究机构建议谨慎评估影响，担忧一刀切征税可能导致海关负担剧增和配送延迟。但也有物流专家支持改革，认为当前低值进口激增已超出监控能力。

从全球关税政策陆续收紧趋势来看，短期内，关税收紧政策会引发价格波动、加重运营与行政负担。从长远看，跨境直邮小包时代终会落幕，“本地化”将成终局。