“贵州省年度法治人物”候选人朱小华：行政复议十余载，法治路上“暖心人”

朱小华，现任黔南州司法局行政复议和应诉科科长。2009年参加工作以来，他先后经历西部计划志愿者、社区党支部副书记，质监执法等多岗位锻炼，2014年起深耕行政复议工作至今。2020年被司法部表彰为“全国法治政府建设工作先进个人”，2024年带领科室获评“全国行政复议行政应诉工作突出集体”。他以扎实业绩诠释法治为民的初心，成为群众心中可感可及的法治“暖心人”。

创新机制接地气，变“书面审”为“暖心审”

面对案件书面审查质量不高，纠正违法行为力度不大，朱小华大力推动审理模式从传统“书面审”向“听证审”全面转型；面对山林土地纠纷历史遗留问题复杂、证据琐碎、矛盾易激化的特点，他大力推动山林土地案件从“室内听证”向田间地头“院坝听证”转型；面对重大疑难复杂的涉企纠纷案件，他采取诉前协商会、专家咨询会、主管部门召集会“3个座谈会”充分听取意见、实质化解方式审理。他将听证现场搬到田间地头、村头寨尾，三年来累计组织现场听证215件，实现勘界、释法、息诉三个100%，山林土地纠纷“院坝听证”100%，涉企执法案件座谈审理100%，真正打通行政复议为民的“最后一公里”。经“院坝听证”的行政复议决定“零”败诉，复议申请人“零”上访，黔南州行政复议中林地审理模式结果运用在全省推广。

在都匀市毛尖镇摆忙村六组，一起二十余年的林地权属争议中，朱小华多次组织现场踏勘，反复比对不同年代的林权证正本与存根，审查司法鉴定意见，在山坡现场召开听证会，最终依法认定争议多年的林地权属。一纸复议决定，不仅厘清了权属，更安抚了群众心头沉甸甸的牵挂。朱小华常说：“坐办公室永远听不到真问题”，唯有脚步向下，才能让复议决定接地气、通民心、立得住，让法律变得可触可感，公平正义可见可及。

法理情交融办案，从“结案事了”到“案结事了”

在案件处理中，朱小华始终秉持“温情复议”理念，既恪守法律底线，又注重情理沟通，追求实质化解争议。针对“量多案难结”，他采取“靶向突破+机制兜底”，繁简分流；针对“案结事难了”，他采取“源头预防，过程跟进，后续衔接”，从结案变解事；针对“事了人难和”，他采取“情绪疏导，利益平衡，信任重建”，修复人心。近三年他办理和审查案件超千件，代州政府出庭应诉三百余次，年均处理涉群众生命财产的重大案件百余起，真正把群众的事当作自己的事。

在李某不服工伤认定案中，面对申请人为夫维权的迫切诉求，朱小华多次前往职工宿舍核查，详细了解逝者发病及抢救细节，调取食堂就餐记录、驻村工作群指令、值班表及同事证言，函询有关部门工作要求，最终形成完整证据链，依法认定工伤。在另一起电力职工骆某工伤争议中，劳动部门以“不在时间和岗位”为由不予认定工伤。朱小华深入调查电力行业特殊工作模式，查明其工作时空灵活、在家办公常态化的实际情况，最终撤销原决定，依法保障了劳动者合法权益。他推行“三个百分百”——群众反映问题合理采用率100%、办案机关现场核实踏勘率100%、群众好评率100%，让行政复议成为一条有温度、能信赖的权益保障通道。

立足治理建机制，以“复议之力”服务发展大局

朱小华注重从个案办理中提炼经验，构建长效机制，提升行政复议整体效能。为了促进依法行政水平提高，重大案件调解难、落实难的痛点，他推行“一清两包三督促”、《败诉案件复盘机制》工作法，有效实现“以案促改、类错不犯”；为了提高政府及部门领导法治意识，他推行“两提两核一直达”工作法，行政机关“一把手首案”出庭应诉机制，实现全州行政机关出庭率100%，县(市)长出庭率100%，部门首案“一把手”出庭100%。三个100%推动黔南州率先在全省实现“告官能见官”“出庭出声出效果”成为常态，推动行政执法规范运行，负责人当庭决策化解争议显著提升，增强了政府公信力。

2024年以来，他主持府院联席会60次，汇编行政败诉典型案例4期，统一全州行政复议与行政证据标准和裁量尺度。在乐芒水库建设推进过程中，“乌龟滩至坟脚”区域山林土地争议凸显，涉及多方主体，历史沿革复杂。朱小华组织各方在山间地头召开两次听证会，详细释明法律与事实，最终化解长达八年的争议，保障了国家重点项目的顺利推进。他还积极牵头调研起草《黔南州行政复议护航企业合规经营机制》，探索行政复议服务高质量发展的新路径，为优化营商环境和法治政府建设注入坚实的复议动能。

“群众的事就是我的大事”，朱小华用十年如一日的坚守，践行着一名司法行政工作者的承诺。如今他依然奔走在复议一线，以“钉钉子”精神继续深耕法治土壤，让公平正义在每一个案件中可感可及、温暖人心。

来源：动静贵州