30多国响应中国号召，除了联合国总部之外，在中国香港另设公堂

30多国响应中国号召，在联合国之外“另设公堂”？

日前，国际调解院在香港正式开业，现场可谓是热闹非凡。除了来自30多个缔约国和签署国的代表，还有香港各界人士参加，总人数达到了将近200人。

国际调解院的诞生绝非偶然。近年来，联合国安理会因大国博弈屡屡陷入瘫痪：美国在巴以冲突中10次动用否决权，导致加沙停火决议难产；俄乌战争爆发后，安理会因美俄对立无法形成有效决议。

国际法院等传统司法机构也因程序冗长、成本高昂，沦为西方国家的“政治工具”——比如2016年菲律宾南海仲裁案，仲裁庭竟罔顾历史事实作出荒谬裁决。

这种需求在“一带一路”建设中尤为迫切。中国在沿线国家投资超过1万亿美元，但部分项目因东道国政局动荡或国际纠纷受阻。例如，某非洲国家因土地征收问题与中资企业产生争议，传统仲裁程序耗时3年仍未解决，最终通过中国推动的商事调解机制，仅用6个月就达成和解。国际调解院的成立，为这类纠纷提供了“一站式”解决方案。

国际调解院选址香港，背后是中国对全球治理规则的深度思考。作为全球第三大金融中心，香港拥有独立的司法体系和普通法传统，其法治指数长期位居亚洲第一。更重要的是“一国两制”让香港既能依托内地庞大的市场资源，又能保持国际化的运作模式，这种独特优势在全球范围内独一无二。

事实上，香港早已是国际争议解决的重要枢纽。目前，全球前100大律师事务所中有90家在香港设有分支机构，每年处理的国际商事仲裁案件数量仅次于伦敦和新加坡。

国际调解院的落户，将进一步巩固香港“亚太法律枢纽”的地位。据香港律政司测算，未来5年，调解院有望为香港带来超过20亿美元的法律服务收入，并创造数千个高端就业岗位。

国际调解院的核心竞争力，在于其独特的“调解”机制。与国际法院“非黑即白”的判决不同，调解不追求判定谁对谁错，而是通过中立第三方的斡旋，帮助争端各方找到利益平衡点。这种理念源自中国传统文化中的“和合共生”智慧，却在现代国际治理中展现出强大生命力。

这种模式在实践中已取得显著成效。2023年，中国斡旋沙特和伊朗这对千年宿敌和解，结束了两国在中东的代理人战争；2024年，通过云南边境调解机制，缅甸政府军与少数民族武装达成停火协议。这些案例证明，调解不仅能化解矛盾，还能修复受损的国际关系。

国际调解院的受案范围涵盖国家间争议、国际投资争议和商事纠纷，其《公约》明确规定“调解过程不公开、结果无强制力”，这一设计打消了许多国家的顾虑。截至开业时，已有37个国家签署《公约》，其中8国完成国内批准程序，包括肯尼亚、刚果（布）等非洲重要国家。

国际调解院的成立，让美国感受到了实实在在的压力。自2022年中国提出这一倡议以来，美国多次公开反对，称其“可能分裂联合国”“削弱国际法院权威”。

美国的焦虑源于其对国际规则制定权的垄断被打破。长期以来，美国通过控制世界银行、国际货币基金组织等机构，将自身意志强加于国际事务。

例如，世界银行的项目贷款往往附带政治条件，要求受援国采用美式民主制度。而国际调解院强调“共商共建共享”，所有决策由成员国平等协商，这让美国的“霸权工具箱”失去了用武之地。

这种转型在“一带一路”建设中尤为明显。截至2025年，中国已与152个国家签署合作文件，其中68%的项目纳入了调解条款。例如，中老铁路建设中，因土地征用引发的村民抗议事件，通过中老联合调解委员会快速解决，确保了项目按时通车。国际调解院的成立，将进一步降低中国海外投资的政治风险。

尽管开局顺利，国际调解院仍面临诸多挑战。首先是公信力建设。作为新生机构，其调解结果的执行缺乏强制力，完全依赖当事方自愿履行。

对此，调解院采取“软硬结合”策略：一方面与联合国、世界贸易组织等机构建立合作，推动调解结果在多边框架下被认可；另一方面，对拒不履行协议的国家实施“舆论压力”，通过发布年度报告披露违约情况。

其次是人才储备。调解国际争端需要精通国际法、跨文化沟通的复合型人才。为此，调解院与香港大学、清华大学等高校合作开设“国际调解”硕士项目，并从新加坡、英国等国家聘请资深调解员，确保队伍的专业性。

更重要的是国际调解院需要在“中立性”与“中国影响力”之间找到平衡。美国等西方国家指责其“偏向中国”，但调解院《公约》明确规定“调解员不得代表任何国家利益”，且首任秘书长由来自中国香港的资深大律师郑若骅担任，其专业背景和国际声誉被广泛认可。

国际调解院在香港的开业，是中国参与全球治理的重要里程碑。它既不是对西方体系的颠覆，也不是简单的机制补充，而是用东方“和为贵”的智慧，为解决国际争端提供了第三条道路。当美国还在挥舞关税大棒、四处挑起对抗时，中国正通过调解院这个平台，用耐心和智慧编织着全球合作的网络。

在这个充满不确定性的时代，这种以对话代替对抗、以共赢代替零和的理念，或许正是破解全球治理困局的关键密钥。

参考资料：国际调解院开业仪式在香港举行

全球首个专门致力于调解的政府间国际组织在香港正式成立