从5年压缩至60天，特朗普政府拟大力加速数据中心电网审批

美国特朗普政府正推动监管机构将数据中心接入电网的审批速度提高30倍。

当地时间10月23日，美国能源部长赖特（Chris Wright） 敦促美国联邦能源监管委员会（FERC）批准一项旨在加速数据中心接入电网审查程序的提案。根据赖特提交的拟议规则草案，此类审查的时限将被严格限定在60天内。

根据美国追踪电网项目进度的网站interconnection.fyi，目前，美国等待进入“电网接入队列”的拟建发电项目的平均等候时间超过5年。

在全球算力资源短缺的背景下，企业对数据中心的需求持续高涨。全球经济分析公司BCA研究全球首席策略师贝瑞津（Peter Berezin）在最近的研讨会上告诉第一财经记者，目前算力需求远超供给，企业因此可以为数据中心服务收取高额费用，云计算领域的利润空间显得极为可观。他认为，数据中心的建设仍将维持较高增速。

电网项目审批难

当前，AI数据中心的电力需求正呈现激增态势。咨询公司富事高咨询（FTI Consulting）预测，到2027年，全球数据中心电力需求将达到71吉瓦，其中AI相关数据中心的复合年增长率预计高达47.9%，远高于非AI数据中心的增长水平。大型数据中心的负载接入请求已使公用事业公司与电网容量不堪重负，且短期内难以缓解。FTI进一步预计，美国数据中心的能源需求将在2027年前几乎翻倍，从目前的约17吉瓦增至30多吉瓦。

从历史布局来看，数据中心运营商倾向于选址在网络连接发达的大都市区域。然而，随着单体数据中心的电力需求从30兆瓦攀升至60–90兆瓦，大型园区甚至提出300兆瓦至数吉瓦的接入请求，电网压力与日俱增。

与此同时，在AI带动算力需求爆发的背景下，未来十年内预计将有超过83吉瓦的基荷电力资源退役，这进一步加剧了能源供需矛盾。

即便面对数据中心迫切的用电需求，新建发电项目仍面临严峻挑战，项目完成率低、开发周期长成为常态。

Interconnection.fyi数据显示，截至2024年，全美共有约1.13万个拟建发电项目处于“电网接入队列”中，其中6500个为过去三年内新增。美国劳伦斯·伯克利国家实验室称，仅2022年，全美接入队列项目就增长了40%。

项目等待时间也显著增加。2010年之前，项目平均等待时间不足三年；而如今，这一时间已延长至五年以上。目前队列中的项目平均已等待4.8年。

美国进步学会高级基础设施分析师波特（Brian Potter）称：“事实上，大多数项目最终无法建成。在1999年至2018年间，接入队列中有72%的项目最终被撤回，这一比例在时间上保持相对稳定。2018年后项目的撤回率较低，但这主要是因为新项目尚未经历足够时间被取消。”

FTI的研究同样显示，2000年至2018年间提交接入申请的项目中，仅有不到20%在2023年底前投入运营。大多数项目在早期阶段即被撤回，原因通常包括高昂的接入成本。例如，在光伏项目中，接入费用可能占总成本的20%–40%，而成功建成的项目该比例通常仅为5%–10%。

高额的电网升级费用严重削弱了新项目的经济可行性，成为项目终止的主要原因。其他常见障碍还包括土地控制、通行权、审批许可、购电协议（offtake agreement）、融资困难以及社区反对等。

加速审批流程

为应对上述挑战，特朗普政府于2025年1月发布《解除美国在人工智能领域领导力障碍的行政命令》，随后于7月23日推出《赢得竞争：美国人工智能行动计划》。该计划的核心支柱之一是建设美国AI基础设施，聚焦于加强支持AI开发、应用和部署所需的物理与人力基础设施。其中明确呼吁简化数据中心、半导体制造设施和能源基础设施的许可流程。

具体措施包括建立新的美国《国家环境政策法》（NEPA）类别豁免，涵盖与数据中心相关的项目，加快清洁空气法案和清洁水法案下的环境许可审批，并优先使用联邦土地开发数据中心站点等。7月24日，美国能源部已宣布首批4个联邦站点将用于AI数据中心和能源项目建设。

本月，美国能源部进一步推进相关行动。赖特在致FERC委员的信中写道：“我们必须确保所有美国人和本国工业都能获得负担得起、可靠且安全的电力。要实现这一目标，公用事业公司所服务的大型负载用户，包括人工智能数据中心，必须能够以及时、有序且非歧视性的方式接入输电系统。”

根据美能源部拟议规则，如果数据中心自带新电厂，或同意在高需求时期根据区域电网压力削减用电，则可获得快速审查资格。而若数据中心计划建在现有电厂附近，则必须进行研究，以评估该发电容量是否能维持电网稳定。

赖特称，其计划与特朗普的目标一致，即“振兴国内制造业，推动美国人工智能创新——这两者都将需要前所未有、极为庞大的电力供应”，同时也需要对全美电网进行大规模投资。

然而，该提案可能遭遇各州的抵制。许多州正努力应对数据中心、新工厂及电动车带来的用电需求激增，以及随之而来的电价上涨压力。

根据美国忧思科学家联盟（UCS）发布的报告，2024年，美国PJM互联电网下属七个州的公共事业客户被收取了44亿美元的输电升级费用，这些费用都用于支持去年批准的、为数据中心接入电网所需的项目。报告预计2025年将出现类似结果。

UCS气候与能源项目高级经理雅各布斯（Mike Jacobs）称，数据中心所需的本地输电成本处于“监管空白地带”，其升级费用通常由同一公用事业服务范围内的所有客户共同分担。美国先进能源联合会常务董事马奎斯（Caitlin Marquis）也对此表示担忧，称输电系统升级的预期高费用“最终都会转嫁给消费者”。。