全文6000字，详细解读四中全会公报的新意与逻辑

❶公报的意义

昨天下午17时许，新华社发布党的二十届四中全会公报。公报总结了我国在“十四五”时期的发展经历，分析了当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务，号召全国人民团结起来，为实现包括“推进祖国统一大业”的“十五五”规划而奋斗。

当然，我们最关心的是“十五五”期间我国经济社会发展的指导思想、遵循原则、主要目标、重要部署，而公报也用接近一半的篇幅对此进行了阐述。可以说，今后五年我国经济政策与市场发展的宏观大势，就隐藏在看似枯燥的文字表述里。

这里需要重点指出，以五年计划为周期为探讨对象的宏观大势，可以称之为中长期分析，而影响中长期经济分析的变量指标主要有两类——长期变量和短期变量，其中，人口、制度、技术等长期变量决定经济体的潜在的增长率；财政与货币政策、投资与出口、消费与库存、市场信心与情绪…等短期变量决定了经济周期的波动。

所以，有必要解读二十届四中全会公报究竟有什么新意，这些新意在逻辑上如何自洽与实现。

❷公报的新意

在解读公报之前，我们有必要科普一下，耳熟能详的“N中全会”究竟是什么意思，每届“N中全会”所讨论的内容、会议的基调有什么不同？

简单地说，四中全会是“中国共产党中央委员会第四次全体会议”的简称。按照党章规定，党的每届中央委员会通常召开七次全体会议（即“一中全会”到“七中全会”）。通常而言，前两届全会主要定下各类基调（务虚），后两届全会总结调整（务实），“三至五中”全会一般聚焦于党和国家发展的重大议题，具有承前启后的战略意义，对于经济政策的部署具有实打实的指导作用。

所以，二十届四中全会的公报，应该对照着十九届五中全会的公报去阅读（因为十九届中央委员会共七届全体会议中，完整提出经济建设目标与步骤的是五中全会，该会议召开于2020年10月），看看这相距五年以来，党和国家对经济形势的研判与要求发生了什么样的变化。

（一）关于“十五五”时期经济增长目标的表述。

本届公报中虽然没有提及今后五年我国GDP的预定增速，但却变相地提出了增长的目标，原文如下：

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

按照国际通行标准与惯例，中等发达国家最主要的标准是“人均GDP达到2.5-3万美元”（综合联合国、世界银行、IMF、OECD的定义平均值），而目前我国人均GDP约为1.3万美元，按照现行汇率估算，要在2035年实现这一目标，需要保持年均GDP增速在5%以上。结合当前贸易保护主义抬头、国内消费不振的复杂形势，说明有关部门对我国宏观经济的判断依然保持积极进取的乐观势态。

（以下省略95字）

（二）工作部署内容的重要性排序

本届全会公报中，关于具体工作部署的表述，与此前公报基本一致，但排序重点出现显著变化。

对比可知，两届会议公报中， “科技”与“产业”的表述顺序相互对调。

本届公报的原文如下：

全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。 全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

而上次公报的表述是：

全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制… 全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级…

总得看来，硬科技与强产业依然是公报中最先被提及的，而且被提到新的高度。按照关键词的出现次数和篇幅，其中“产业”高居榜首，出现8次，共150字；“安全”和“科技”位居二三位，分别出现7次和6次。

——显然，在中美贸易摩擦、技术交流不畅的背景下，“科技”不但关乎实体经济与数字经济的融合，更关系到产业链供应链的韧性和安全水平。

而且，公报中作出了“科技自立自强水平大幅提高”的结论，一方面肯定了过去数年来科技方面的成就，另一方面也表达出这几年飙升的科技突破方向（例如数字与经济、税务等方面的结合，例如硬核的半导体产业与软实力的AI应用产业）是积极有效的，在今后五年内依然将是政策与资源的虹吸之地——对于普通家庭的大学生而言，这意味着在未来 5 年内，相关的理工科专业相对更有前途，就业前景较好。

但我们也要清晰地看到，在公报描述中，产业比科技更加重要。这或许意味着，党中央关于“科技与产业”的研判，已经有了侧重点，以及理顺了相关的实现逻辑。

其中的逻辑是基于两个方面的认识，综合得出的。

一方面，科技的发展是自由的、是非线性的，市场无法预测科技在哪一个方向取得突破。

例如近10年以来，人们虽然意识到AI是下一个风口，但几乎所有的AI公司都在做计算机视觉，想到的应用方向都是摄像头+人脸识别。而恰恰是自然语言处理（Natural Language Processing, NLP）这个冷门的研究方向出现了重大突破，才导致基于大型语言模型的ChatGPT的诞生，并促成了AI在语言、文字、图像创作等领域的应用。

另一方面，科技的落地是有迹可循的、是基于经济体自身的产业优势的，国家可以加速相关产业的布局与培植，形成相对优势。

例如作为大型的经济实体，美国在消费与应用端具有强大的优势，占全国人口总数62%的中产阶级具有充沛的好奇心与旺盛的消费能力，因此科技转化的最有利方向是消费端——例如AI服务于第三产业。

相比之下，作为完整经济体的中国，最大的优势在于完整的产业体系，在于发达的制造业，在于所谓的“工程师”红利。因此新兴科技直接服务于第二产业（制造业）。

也就是说，对于制造业成熟的中国而言，科技赋能制造、创造价值，间接提振消费，形成“科技—制造—消费”的逻辑闭环，这才是符合实际情况的，具有中国特色的科技突破与转换路径。

理解了这一点，就理解了“产业优先于科技”的逻辑。当然，也就理解了公报中的另一个表述。

（三）创新育新的逻辑关系

那么，为什么关于科技赋能产业的说法正式出现于本届公报，而没有在此前的会议与公报中展示出蛛丝马迹呢？

在公报发布前几个小时，发改委主任郑栅洁在新闻发布会上解释：

创新育新，就是要培养壮大新兴产业和未来产业，“十五五”规划中提出 打造新兴的支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略新兴产业集群的发展，将催生数个万亿级甚至更大规模的市场 。

按照“中译中”的逻辑，郑主任的意思是，在传统房地产与基建逐步熄火的过程中，有关部门已经放弃了老的路径依赖，试图打造新的国产替代行业，成为下一轮经济驱动的引擎。

另外，公报中创造性地提出了“投资于物”和“投资于人”的辩证关系，并在此基础上提出了以新需求促消费，惠民生的新动能。

相关表述为：

全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

所谓投资于物，其实就是技术密集型、资金密集型的产业投资。《扭腰时报》曾发表过一篇长文，论及中国新能源汽车产业的成功秘诀，就在于政府产业扶助在不同阶段的侧重点：

1，在产业发展初期，各级政府各自扶助本地的产业与人才，通过预热的示范效应，带动社会投资的倾斜注入，促成供需两旺的产业发展势态。

2，在产业繁荣阶段，政府部门保持克制与中立，静待产业中头部企业的出现。

3，在产业成熟阶段，政府出台整顿产业秩序，完善相关市场规范，并补贴头部企业做大做强，以成本优势进军海外。

《扭腰时报》高度评价了中国式科技产业的培育模式，认为这种“养蛊模式”是创造性破坏的完美体现，值得各个经济体研究与学习。

（2010-2022年间，全球新能源汽车保有量的增速与构成，中国是重中之重）

但是，扭腰时报的信息已经落后了，目前我国版本更新已经迭代进化到了“投资于人”的新阶段，也就是加强各类人才的培育，造就一大批有理想、有技术、有情操、有纪律的高素质人才，从而突破科技发展的壁垒与投资效率边际递降的桎梏。

“投资与人”的理念，有利于消减“资本的异化”的不良影响，实现真正的帕累托改善，这也是社会高质量发展的必由之路。

当然，无论投资于物还是投资于人，都只是手段和途径，真正的目的在于促进消费，也就是扩大内需。可以大胆地设想，关于技术培训与职称体系的建设，势必是未来数年的新兴领域，至于有没有相关的行业补贴，可能取决于地方政府与部门体系的钱包丰盈程度，在此不再展开赘述。

投资于物还有一层含义，就是通过有效的投资，尤其是通过惠民生的项目（例如养老、育儿、医疗、住房、社会保障建设），减少经济下行时期人民群众对不确定性的顾虑，让人们有信心地花钱消费。

而投资于人也会带来一重收益，就是掌握了更多技能、树立起进取心的人们，在劳动力市场上更有竞争力，在新的产业机会面前更有信心，对未来发展更加看好…这消费，不就提振起来了么？

所以公告进一步指出：

要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育。

❸失意者同盟

月有阴晴圆缺，四中全会公报中有得意者，自然就有失意人。

例如对比5年前十九届五中全会公报所提及的工作部署的重要性，得意者除了从第二名跃居榜首、力压“科技”的“产业体系建设”，最大的赢家恐怕是从第九位飙升到第五位的：

扩大高水平对外开放。

而且，十九届五中全会公报中说的是“实行高水平对外开放”。两厢比较，对外开放不是实行与否的问题，而是在“已经实行”的默认基础上，进一步的“扩大”。这说明不管中美关系摩擦到什么程度，对外开放是不以个人意志为转移的大势，它不但维系着经济发展“三驾马车”中的最重要一环，而且是关系着我国经济长远发展的根本性制度，是东方大国不可或缺的play中的一环。

在公报发布的当天，A股先跌后拉，在收盘时候果断翻红，也许就与“扩大高水平对外开放”的重磅表述有关——这也是人民群众的心声与期望。

至于失意战线同盟中，首当其冲的是金融业工作者。本届全会公报中，干脆就没有提及金融业的发展，看来破除金融精英论的势头还将延续，在可以预见的未来，金融从业者或将和金融消费者一样，弱小，可怜，且无助。

甚至于，金融业“活下去”的价值，在于全心全意地支持实体经济的恢复与发展。公报中的表述是：

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上…加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重。

然鹅，公报中最大的失意者，恐怕还得是绿色发展。

我们首先看看十九届五中全会的表述：

全会提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界…要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

而在最新公报中，相关表述是：

全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。

表面上看，两者差不多？

但事实上，相关表述从“推动绿色发展”缓和到了“绿色转型”，有转型就意味着有“尚未转型”，区别还是很明显的。而且相关表述的重要性，也从第8位落到了第10位。

显然，在特朗普入主白宫、美国退出《巴黎协定》、全球气候治理面临严重挑战的严峻形势下；在欧洲的经济发展与民生改善深受碳排影响的诡异局势下；在亚洲新兴国家的产业被碳排、ESG的乱拳捶得生活不能自理的现实条件下；在国内企业的生存与居民的就业、民生受到严峻考验的当下…中国人民有权力选择适合自己的发展方式和生活方式。

当然，这并不意味着我国政府放弃了碳达峰的承诺，而是本着“十年磨一剑”的严肃态度，稳打稳扎下慢功夫，我们不是坐等观望、不搞绿色，而是缓绿、慢绿、优绿、有次序地绿，既避免“当快不快，错失良机”，又杜绝“当慢不满，恐留后患”。

所以，哪些专业、哪些行业要提早做打算，你明白了吗？

总之，随着二十届四中全会的胜利闭幕，未来五年我国的经济大势已经定调，至于具体的产业政策与方针，可能要等到接下来的经济工作会议了。无论如何，这次会议对今后一段时间的经济发展具有重要意义，正如茨威格所言：

人只有在举棋不定、无从把握的时候才感到疲惫。

——（全文完）——

写在后面的话：

1，Breaking News！这一个月来，最重磅的新闻有二：

一是在泽连斯基勉强答应停火协议的背景下，普大帝毅然拒绝停火，大帝的忠实小迷弟川普顿觉脸上无光，亲自签署了对俄油气禁令的总统令。据路边社消息，河北人民的今冬取暖大计划或将受到影响。

二是在修整一个月之后，本公众号居然复更啦。惊喜不惊喜，意外不意外？在清朗行动的感召下，本号将坚持做“四有新人”，解读中国故事！

2，科技创新是当前的主旋律，新兴产业是目前的风口，我们着眼于它们“是不是”的问题，而不分析它们“能不能”的逻辑。这一点请各位辩证地看待与解读，在充分调研的基础上再躬身入局。毕竟某个投资人说得好：

不做好准备去创业，还不如去做慈善。

3，无论如何，生活还得继续。让我们在全会精神的指导下，砥砺前行。只是，不经意在这圈中，转到这年头，只感到在这圈中，经过顺逆流…

又及，《顺流逆流》的诸多版本中，小凤姐的演唱最深得人心，小哥和小凤姐的合唱版本最耳熟能详，然鹅，它们都是尊贵的VIP客户才能畅听的，所以只能分享蔡国权的冷门版本。不过，蔡国权是本人很喜欢的创作型歌手，同时还是《顺流逆流》的词曲作者，我觉得也很行。

觉得有趣，请关注公众号：将军箭

24 Oct 2025

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