正式印发！安徽省推进“大资产”统筹管理改革

大皖新闻讯 全省围绕国有“三资”全面清查、统筹盘活；推进行政事业性国有资产盘活利用，充分发挥资产效益；兜牢“三保”底线，收益支持保障和改善基本民生等……10月24日，记者从安徽省人民政府新闻办公室召开的新闻发布会上了解到，安徽省财政厅研究起草了《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》（以下简称《工作方案》），并于近日印发实施。

建立国有“三资”统筹利用机制

记者注意到，《工作方案》主要内容包括界定实施范围，明确行政事业单位和国有企业的房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器设备、数据资产、保障性住房、公共基础设施八类资产，土地、矿产、水利、林业、能源五类资源，行政事业单位的财政存量资金、实有资金两类资金，纳入清查和统筹盘活范围。

同时厘清主要任务，明确摸清家底、统筹盘活、兜底保障、投资联动、监督管理5个关键环节19项工作举措、责任单位等。如在统筹推进国有“三资”盘活利用方面，推进智慧化统筹管理。升级构建国有“三资”统筹管理平台，建立国有“三资”统筹资源库。省属国有企业结合实际建立存量资产盘活库。建立国有“三资”统筹利用机制，加强国有“三资”数据汇聚、动态跟踪，为推进统筹利用提供数据支撑。

推进资产多元盘活，推进行政事业性国有资产盘活利用，充分发挥资产效益。加强国有企业闲置资产盘活利用，实现价值提升。挖掘存量资源价值，推进土地（批而未供土地）、矿产、水利、林业、能源等资源分类开发利用和清理处置，指导特许经营工作，挖掘有偿使用潜力。深化资金统筹使用，紧密街接零基预算改革，加大行政事业单位财政存量资金及实有资金统筹力度等。

兜牢“三保”底线，收益支持保障和改善基本民生

记者注意到，在发挥国有“三资”兜底保障作用方面，《工作方案》指出，将兜牢“三保”底线，统筹利用国有“三资”以及行政事业性等国有资产盘活形成的收益，支持保障和改善基本民生，保障行政事业单位履行职能和发展事业。加强专项债形成资产管理，强化债务风险防控等。

《工作方案》指出，将推动国有“三资”与多元投资联动耦合，建立存量资产与增量投资衔接机制。强化投资项目全生命周期管理，严格论证新增投资需求，优先使用统筹资源库中行政事业性国有资产支持新增投资。强化财政金融协同，探索依托资产资源发行金融产品，撬动社会资本精准投向重点领域；用好政策性金融工具，推动自然资源由“静态资产”向“动态资本”转化。

并推进市场化运营，在保障原产权单位相关权益的前提下，逐步将适宜市场化运营的行政事业性国有资产，交由有关承接主体进行市场化运营。深化国资国企改革，推进战略性重组、专业化整合，积极扩大有效投资，推动国有资本向重要行业、关键领域以及战略性新兴产业集中。

在全国率先打造省、市、县贯通的资产调剂共享平台

《工作方案》细化了实施步骤，明确今年9-12月组织实施，开展清查、确权、统筹盘活、与债务联动监管、与投资协同5个专项行动；2026年及以后持续推进。实施过程中，将跟进向省委、省政府报告改革进展，并接受人大、审计、财会等多重监督，确保改革落地见效、向纵深推进。

那么，安徽省财政部门出台此次文件的考虑是什么？据介绍，国有资产资源资金是经济社会发展的重要物质基础，安徽经过多年发展积累，形成较大规模国有“三资”家底，国资报告显示，截至2024年底，全省企业国有资产16.48万亿元，行政事业性国有资产1.95万亿元，除此之外，还有丰富的自然资源。新形势下，提高资源配置效率、提升政府治理效能是推动高质量发展的必然要求，实施“大资产”统筹管理能够有效破解发展约束、激活改革动能、重塑治理逻辑，意义重大、作用突显。

在《工作方案》制定过程中，主要在机制上赋能，推动“存量闲置”与“增量配置”相互衔接。“我们在全国率先打造了省、市、县贯通的资产调剂共享平台，打通跨部门、跨地区、跨级次的资产调配路径，并与国家平台对接，实现四级立体式‘大循环’。”安徽省财政厅相关负责人介绍，此次出台文件，一方面是为唤醒“沉睡”家底，释放存量资产价值；另一方面，聚焦提高使用绩效，倒逼转变理念、改进作风。

同时，在领域上拓展，坚持“本位发力”与“补位互动”协同治理。打法上升级，实现“内生挖潜”与“外延拓展”有机融合。在效益上增值，促进“市场价值”与“公共属性”相辅相成。在发挥市场价值方面，坚持用市场逻辑激活资产价值，构建资产增值的良性循环。并拓展公共属性，发挥“三资”兜底保障作用，对接融入城市功能品质活力提升等多场景应用，支持保障和改善民生。

大皖新闻记者 徐琪琪 实习生 曹芸

（安徽网）