神木市大保当镇被指强拆选择性执法

近日，有群众实名举报，反映神木市大保当镇存在选择性执法、程序违法等问题。经深入了解，发现该镇在拆除建筑过程中存在多处严重违反《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的行为，涉嫌侵害公民合法权益，损害政府公信力。

程序违法：剥夺公民法定权利

根据举报人白先生的资料显示，2024年2月24日，其与魏某弟签订土地转让协议，支付18万元购得2亩荒地用于建房。随后，其与新华村一组签订《村集体土地租赁合同》，明确约定"租赁期限为国家和煤矿征用为止"，并规定"如遇政府征迁，除土地征用费归集体所有，剩余其他全部归所有者所有"。

举报的核心问题：2025年10月，大保当镇发出大政拆公告字（2025）第27号时，并未出具书面处罚决定，未举行听证，未告知陈述申辩权，未告知行政复议及诉讼权利。这直接违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条，以及《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条。

"行政程序是行政行为合法性的根基，程序违法将导致行政行为整体无效。"北京市某知名行政法专家指出，"行政机关在实施强制拆除前，必须履行告知、听证等法定程序，否则即构成程序违法，相关行政行为应被撤销。"

越权执法：无权执行强制拆除

举报人明确指出，大保当镇**无行政强制执行权**，却强行拆除其房屋。这直接违反了《中华人民共和国行政强制法》第十七条："行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。"

早有案例，某高级法院行政庭法官曾经强调，行政机关没有法律授权，无权实施强制拆除。"大保当镇作为基层政府，不具备行政强制执行权，其强拆行为在法律上属于无效行为。"

选择性执法：涉嫌系统性违法

举报人称，大保当镇共有类似建筑100万平方米以上，新华村就有30万平方米以上，"为什么只拆我们的？"这一质疑直指神木市选择性执法问题。

我们应该知道"选择性执法是行政法治的大忌。" 其结果是严重损害了政府公信力，政府执法应当成为法治的标杆，而非违法的源头 "行政执法应当遵循平等原则，对相同情况应当相同对待，对不同情况应当不同对待。若仅针对部分违建实施强制拆除，而对其他违建的类似行为不采取任何措施，即构成选择性执法，违反了行政法的平等原则。"

更令人担忧的是，举报人提供的《村集体土地租赁合同》显示，"甲方为发展农村经济，加快社会主义新农村建设，经村民代表会议讨论通过，决定将闲置土地租赁给乙方使用"。合同中明确规定"乙方有权在所租赁的土地上建筑固定设施"，且"如遇政府征迁，剩余其他全部归乙方所有"。

"村集体土地租赁合同合法有效，村集体已明确授权村民在租赁土地上建设，镇政府在未依法认定违法的情况下强制拆除，属于行政行为违法。"

大保当镇类似情况并非个案。多位村民反映，镇上对其他类似建筑"视而不见"，仅针对部分违法建筑实施强拆，这种"选择性执法"已引发部分群众不满，甚至激化社会矛盾。

依法行政刻不容缓：大保当镇负责人长期对违建视而不见，各村委小组负责人倒卖土地获利

根据举报称，神木大保当镇辖区内至少存在几十万平方米的违建，而神木市相关负责人对此长期视而不见，不采取任何措施制止，导致违建规模不断扩大，不仅违反了《城乡规划法》《土地管理法》等法律法规，更涉嫌玩忽职守。

与此同时，举报人还指出，新华村、大啊包村、小啊包村村委小组长期涉嫌非法倒卖土地获利。据了解，辖区各村委、小组将村集体土地以租赁形式"转让"给村民，实则通过签订"租赁合同"变相倒卖土地，从中获利。

矛盾化解：把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点

神木大保当镇辖区过去是极度贫困地区，祖祖辈辈的当农民，生活艰苦。煤炭鼎盛期，经济利益分配不均，社会基层治理水平不高。后期面临资源枯竭后遗症（地面塌陷等），虽然持续推进产业结构调整，但大多数农民收入不高，生活基本自足。

神木大保当镇应当把群众利益放在第一位，辖区违建问题的解决，不应仅关注"拆"，而应关注"治"，更应关注"如何让群众真正受益"。

我国基层社会治理面临资源不足、参与度低、信息不对称等多重挑战，尤其在几十万平方米的违建问题上，传统"以罚以拆代管"的治理模式不仅未能有效解决问题，反而激化了社会矛盾。党的十九届四中全会明确提出"坚持和完善共建共治共享的社会治理制度"，强调"建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体"。这为基层治理创新指明了方向。

基层社会治理作为国家治理的重要组成部分，违建问题的源头治理和根本解决，一定要实现"让群众满意、让社会和谐"的治理目标。

违建问题的解决，应该由神木市综治办牵头，关键在于平衡各方利益。应建立"利益补偿机制"，对合法合规的违建，通过补办手续、适当补偿等方式予以解决；对神木大保当镇辖区违法违建，为了防止大规模的社会矛盾产生，应该同时提供替代性解决方案。正如《汲取"无讼"理念智慧促进基层社会矛盾纠纷预防化解》所指出的，"只有合力做实矛盾纠纷预防化解，才能从源头预防矛盾、前端化解矛盾、关口把握矛盾，实现社会综合治理，维护基层社会安全稳定。"

违建问题的解决，不能仅靠行政力量，而应调动多元主体参与。应充分发挥村规民约的作用，将违建治理纳入村规民约，通过"村民自治"的方式解决问题。同时，引入专业机构、社会力量参与违建治理，形成"政府主导、社会参与、群众自治"的治理格局。