政坛“总队”

9月24日，国务院新闻办公室在北京举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，应急管理部副部长、国家消防救援局局长周天介绍“十四五”时期应急管理改革发展成就。 新华社记者 陈晔华 摄

“总队”是国务院一些部委设立的特殊机构，大多数肩负监督检查、维护安全等职能。总队一般采取垂直管理方式，在政治、经济、社会等各领域工作中，发挥重要作用。

金融系统的两个正部级监管部门，即国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会，各自都设立有稽查总队，为正司级直属行政机构，主要负责金融领域、证券期货市场的重大案件调查、取证，提出处理意见，从严打击违法违规行为，为金融业高质量发展保驾护航。

中国证监会的“三定方案”，即《职能配置、内设机构和人员编制规定》共有十三条，其中第十条专门对稽查总队作出相关规定，共有行政编制170名，设总队长1名、副总队长5名。

让监管“长牙带刺”

需要注意的是，国家金融监管总局、中国证监会都同时设立有稽查局、稽查总队。二者职能和定位不同。稽查局负责整体组织、协调、管理、监督稽查工作，拟订稽查执法制度，开展跨境合作协查；而稽查总队专注案件调查取证。

2023年10月举行的中央金融工作会议强调，当前和今后一段时期金融工作的重点是全面加强监管、有效防范化解风险。设立稽查局、稽查总队，就是让监管“长牙带刺”的重要举措，主要目的是通过查处特定领域特定事件，控制和阻断重大风险。稽查内容不限于持牌金融机构，还延伸到非法金融活动全链条，并与公安司法、纪检监察机关建立联合执法机制，形成防范打击合力。

国家统计局是国务院直属的副部级国家局，也是重要的宏调部门，主管全国统计调查、国民经济核算、国情国力普查。国家统计局目前共设立32个调查总队，均为正司级机构，分别派驻31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。

在上世纪八九十年代，国家统计局机关曾经设立农村社会经济调查总队、城市社会经济调查总队、企业调查总队，3个总队分别向各省派出调查队。2005年统计体制改革，将各省的3支调查队整合组建为统一的调查总队，如上海市调查总队、江苏省调查总队等。国家统计局机关原有的3个总队则予以撤销。各省的调查总队，依法独立行使统计调查、统计监督执法的职权，独立向国家统计局上报调查结果，不受地方政府干扰。

消防救援局“总队”最多

国家消防救援局，是国务院系统设立总队最多的机构，共设有43个总队，比国家统计局的调查总队数量更多。一是在31个省（自治区、直辖市），设立消防救援总队，同时加挂省消防救援局牌子。

二是在森林、草原资源丰富的黑龙江、吉林、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、四川、云南、福建等9个省区，设立了9个森林消防总队，除了在当地开展林区防火工作外，同时还作为消防救援机动队伍。很特殊的一点是，森林消防支队还跨区域远程领导其他省区的机动队伍。例如，黑龙江省森林消防总队，还管辖河南机动队伍、山东机动队伍；福建省森林消防总队，还管辖江西、浙江、广东、海南等4支机动队伍。

第三，国家消防救援局还设立有天津训练总队、南京训练总队、昆明训练总队。消防救援局的前身，可以追溯到原来的武警森林部队和公安部消防局（同时列入武警序列）。目前的31个消防救援总队和9个森林消防总队，即来源于此。而3个训练总队，也是由原来武警部队和公安现役部队的相关院校、基地整合组建。

随着中国综合国力的提升，来华工作生活的外国人不断增加。为加强对移民和出入境工作的管理的统筹协调，在2018年机构改革中，组建国家移民管理局，由公安部领导。国家移民管理局陆续组建了常备力量第一总队、第二总队、第三总队，分别承担相应的教育训练、宣传文化等工作。三个总队，是培养移民管理人才、建设移民管理队伍的重要保障。

武警三类总队肩负重任

除了政府机构外，“总队”也是武警部队最主要的组成单位。在本轮国防和军队改革之中，武警部队按照“军是军、警是警、民是民”原则，调整领导指挥新体制，从2018年起开始运行。武警部队贯彻“军是军”，强化武装力量属性，将其他部队剥离，转隶其他纪律部队、专业技术队伍或者企业。

新的武警部队主要由三部分组成。第一部分是按照省级行政区设置的32个内卫总队，其中武警北京总队、新疆总队、西藏总队等3个单位为正军级，其余28个省（自治区、直辖市）总队及武警新疆生产建设兵团总队为副军级。

第二部分是两个全国跨域部署的机动总队，均为正军级。第一机动总队、第二机动总队总部分别驻扎石家庄和福州，一南一北，高效调度行动。武警两支最为精锐的特种部队，即猎鹰突击队、雪豹突击队，分别隶属于第一、第二机动总队。

第三部分是武警海警总队，亦为正军级，同时称“中国海警局”，统一履行海上维权执法职责，包括打击海上违法犯罪活动、维护海上治安和安全保卫、海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海洋渔业管理、海上缉私等执法任务。武警海警总队司令员，同时是中国海警局局长。海警总队下设东海、南海、北海等3个海区指挥部（副军级），同时称中国海警局东海、南海、北海分局。

需要注意的是，山东、海南等省设立有“海岸警察总队”，与海警没有关系，而是当地省公安厅下辖的正处级单位，主要沿海船舶、渔民管理，以及岸线、岛屿等沿海地区的治安管理，工作人员身份是政府公务员，管理范围主要是沿海陆上。而武警海警总队是武警下辖的正军级单位，身份是现役军人，职责范围是海上。

来源：香港经济导报

作者： 马浩亮