日照市优化准入准营服务，经营主体活力持续迸发

齐鲁晚报·齐鲁壹点 厉昕月

10月22日，日照市新闻办召开“抓项目 优环境 促发展”主题系列新闻发布会（第7场），介绍全市优化准入准营服务激发经营主体活力的相关改革举措与成效。

近年来，日照市将优化准入准营服务作为激发市场活力的关键抓手，聚焦经营主体从注册登记到生产运营全过程中的堵点、难点，推出一系列针对性改革，为经营主体“减负松绑”，取得显著成效。截至2025年9月，全市实有经营主体总量达42.6万户，今年以来，新登记经营主体3.31万户，企业占比31%，同比增长2.8%。

在优化准入准营服务过程中，日照市聚力服务集成、强化数据赋能、深化改革创新，持续提升政务服务效率，打造更加便捷省心的营商环境。

在聚力服务集成方面，日照市以企业需求为导向，以“高效办成一件事”为抓手，推动跨部门、跨层级服务集成，将分散的审批事项系统整合，让企业办事更便捷、更高效。

一是落实国家省定事项，确保“规定动作”做到位。扎实推进牵头的14个国家和省定重点“一件事”落地，围绕个人生命全周期、企业经营全链条、项目建设全过程，累计推出企业信息变更、开办餐饮店、道路挖掘修复等40余个“一件事”主题场景，申报材料、办理环节、办理时间平均分别缩减71%、96%、89%以上。今年已有3个“一件事”被列为省级试点，多项改革成果获国家和省级层面肯定推广。

二是推出特色“一件事”，让“自选动作”有亮点。结合日照市海滨城市、港口城市特色，聚焦文旅、港口、海洋经济等领域，推出定制化集成服务。例如，开办民宿“一件事”整合营业执照信息核验、食品经营许可等5个事项，最快2个工作日内办结。目前，全市已形成百果谷、多彩田园等6大民宿集聚区，精品民宿达2562家。大型营业性演出“一件事”将营业性演出许可、大型群众性活动安全许可、消防安全检查等并联办理，实行“一次告知、一站办理”，审批时限压缩85%以上。近期，还联合山东港口日照港集团创新搭建港口服务“一类事”平台，集成水运建设项目设计文件审批、考古调查勘探等18个事项，助力港产城高质量融合发展。

三是强化协同联动，提升集成服务质效。树立整体政府服务理念，打破部门壁垒，建立协同推进机制，实行“一场景、一专班、一方案”，推动关联事项“集成办、联合办”。线上依托“爱山东”政务服务网日照站点实现“一次登录、一网办理”，线下在政务服务中心设立“高效办成一件事”服务专区和窗口，实行“一窗受理、一表申报”，最大限度方便企业。

在强化数据赋能方面，围绕数字化改革，日照市推动政务服务从“线下跑”向“线上办”、从“人工办”向“智能办”转变，真正做到“数据多跑路、企业少跑腿”。

一是推行“数字化”便捷服务。全面推行电子营业执照应用，今年3月起开启“以电子营业执照为主、纸质营业执照为辅”的登记模式，有效解决纸质执照携带不便、易遗失等问题。同时，推动公共资源交易智能化办理，升级智能辅助评标系统，通过证照自动识别、标书结构化解析等功能，构建标准化评标模式，缩短评标时间，提高交易效率和透明度。

二是做优“全周期”帮办服务。推行“前伸后延”服务模式，在企业筹备阶段主动介入，提供政策指导和规划建议；优化“企业服务专区”，提供从设立登记到经营许可、从政策咨询到问题协调的“一站式”服务；搭建商事登记“虚拟窗口”，通过视频辅导、远程协助等方式，指导经营主体通过企业开办“一窗通”平台全程网办；创新“阳光帮办”微视频、AI客服“阳光小政”等服务形式，提供精准政策解读和智能导办。今年以来，累计服务企业2000余家，平均节省用时50%。

三是拓展“无证明”场景服务。以“无证明城市”建设为抓手，持续拓展“无证明办事”服务系统应用，打通省市电子证照库、统一电子签章系统、政务信息共享交换平台，对接18个市级自建系统，实现246类证明数据共享、80类证明部门核验，累计调用电子证照证明100余万次，推动“减证便民”向“无证利民”转变。

在深化改革创新方面，日照市坚持以改革破难题、以创新增动力，持续深化制度创新和流程再造，不断释放市场活力。

一是提升试点领域层次，打造改革“试验田”。成功争取深化注册资本认缴制改革全国试点，成为省内三个试点城市之一，推动存量公司提早调整认缴期限，更好维护市场秩序，目前完成进度已超50%。完成经营范围自主公示改革省级试点，赋予企业更大公示自主权。实施特种设备作业人员资格认定应用电子证照省级试点，市行政审批服务局联合市公安局、人社局、卫健委等部门，构建全市统一的特种设备作业人员资格认定“无证明办事”服务体系，将于今年11月底前实现多项数据共享和材料免提交。

二是支持新业态新模式，培育产业“新动能”。一方面，放宽新兴行业登记限制，聚焦生命健康、人工智能、能源科技等领域，允许企业名称中灵活使用体现新兴业态特征的字词；通过“一址多照”“一照多址”等模式，支持众创空间、孵化器等发展，降低开办成本。另一方面，推行连锁食品经营企业许可便利化评审，符合条件的直营门店办理食品经营许可证时，可提交承诺书免于现场核查，实现3个工作日内发证，助力企业快速获取“市场通行证”。

三是抓实政策落地生效，营造优质“软环境”。严格执行市场准入负面清单制度，配合相关部门开展“破除市场准入壁垒”专项行动，持续清理违规审批事项，保障各类经营主体依法平等进入。同时，探索开展住所（经营场所）预备案登记，针对商业街区、产业园区等集中经营场所，简化申请材料，规范产权证明使用，实现“一次备案、重复应用”。目前已在东港区、莒县、五莲县开展试点，完成20余处集中经营场所备案，服务经营主体3000余户。

下一步，日照市将重点围绕港口海洋、医养健康、新型能源等新兴产业，以筑牢法治根基为前提，在改革深度、服务温度、政策精度上再突破、再提升，以更大力度提高准入准营服务效能，以更实举措破解发展难题，以更优环境激发市场活力，让各类经营主体在日照安心经营、舒心发展。