开发规划涉及“鸟中大熊猫”勺嘴鹬栖息地 多部门回应：前期已进行鸟评，将兼顾开发与保护

近日，多名网友发帖称，江苏南通市自然资源和规划局9月15日公示的一份《通州湾示范区单元详细规划》，将两处濒危鸟类栖息地规划为临港物流基地和工业用地，可能对“鸟中大熊猫”勺嘴鹬等野生动物及其栖息地造成不利影响。

22日下午，红星新闻记者从南通市自然资源与规划局了解到，该文件只是批前公示，属于征求意见阶段，目前规划局已经收到很多关于鸟类栖息地保护的反馈，正进行下一步研究工作。此外，该地块前期已进行鸟评，“评估结果是对鸟类有一定影响，但影响比较小，通过相关的一些环保措施，可以将影响降到最低。”

▲据央视新闻2023年11月报道，南通通州湾沿海滩涂再现“鸟浪”，其中有不少是珍稀候鸟，包括被誉为“明星鸟”的勺嘴鹬。

示范区规划批前公示

观鸟人士称涉及濒危鸟类重要栖息地

南通市自然资源和规划局9月15日发布的《南通市通州湾示范区单元详细规划》批前公示称，通州湾示范区共划分15个详细规划编制单元，本次规划范围包含9个单元，总面积约112.05平方公里，着力打造区域交通门户、石化产业集群、高端装备制造、现代纺织及新兴产业基地、大宗商品储备交易基地、滨海特色城市。

▲通州湾示范区单元详细规划公示

一名观鸟爱好者向红星新闻记者介绍，此次通州湾示范区的规划区域正位于如东-东凌湿地和蛎岈山-启东湿地之间，正是候鸟迁飞路线上的重要节点。按公示文件，通州湾最重要的两处栖息地——海蜇塘和通州湾腰沙港地被规划为临港物流基地和工业用地。这些区域，正是勺嘴鹬、黑脸琵鹭、小青脚鹬等珍稀濒危鸟类的重要栖息地。

据公开信息介绍，勺嘴鹬每年在俄罗斯西伯利亚的冻原地带和东南亚的湿地之间往返，迁徙距离长达8000公里。由于扁扁的嘴巴，如同一个勺子，在泥滩中来回扫动过滤食物，勺嘴鹬因此得名“小勺子”，被观鸟者戏称为“自带干饭工具”。因全球种群数量极为稀少，勺嘴鹬也被称为“鸟中大熊猫”，全球成年个体仅约443只，种群数量以每年5%的速度下降，被《世界自然保护联盟濒危物种红色名录》列为极度濒危级别，也被列入我国《国家重点保护野生动物名录》，认定为国家一级保护动物。

▲网友在官方规划图上标示的水鸟高潮位栖息地

据《南通日报》9月19日消息，南通环境监测中心监测人员于8月27日发现代号为P7的勺嘴鹬现身通州湾，这是该个体连续第3年在南通地区完成秋季换羽。勺嘴鹬P7是2015年俄罗斯楚科奇繁殖地“偷蛋计划”中人工孵化并成功野放的幼鸟，如今已10岁，成为该计划迄今已知最长寿的个体。自2015年起，勺嘴鹬P7每年冬季在泰国内湾越冬。2023年至2025年均选择通州湾作为换羽地。

上述报道提到，“勺嘴鹬生存状况仍岌岌可危，其长期存活最终仍需依赖其繁殖地、中转地和越冬地等栖息地的有效保护。南通是勺嘴鹬迁飞路线中重要的中转栖息地之一。南通环境监测中心通过沿海湿地布设的远程在线监测系统，多次记录到勺嘴鹬活动：2023至2025年间，南通共记录到勺嘴鹬100余只次。此外，2024年9月于通州湾环志的勺嘴鹬LY，也于今年8月22日在同一地点被再次观测到。”

包括通州湾在内，南通沿海的小洋口、丰利、东凌、蛎岈山、长江口北支等湿地是国际候鸟迁徙通道上的重要驿站，每年为近80种、数十万只的水鸟提供迁徙停歇地；其中，勺嘴鹬、小青脚鹬等13种鸻鹬种群数量更是超过第五次全球水鸟种群估计（WPE5）总数的1%，达到了拉姆塞尔湿地公约中规定的国际重要湿地的标准。

多部门回应：

前期已进行鸟评，“有影响但较小”

生态环境局称已进行业务指导

针对网友关心的影响鸟类栖息地问题，10月22日下午，南通市自然资源与规划局一名工作人员介绍，该文件只是批前公示，属于征求意见阶段，目前规划局已经收到很多关于鸟类栖息地保护的反馈，“因为意见很多，目前我们也正在梳理各个意见的方向是什么，政府正进行下一步的研究工作。”

该工作人员提到，该地块前期的相关专项规划已对环评和鸟评做了相关分析研究，“评估结果是对鸟类有一定影响，但影响比较小，通过相关的一些环保措施，可以将影响降到最低。”至于是何种措施，该工作人员表示并不了解具体细节。

随后，红星新闻记者就此事咨询南通市生态环境局。该局相关科室负责人告诉记者，局里已关注到热心网友对勺嘴鹬栖息地的关注，“关注到此事后，我们跟通州湾也做了一些业务指导。我们了解到，目前该地块只是公示规划，尚未真正动工。”

上述负责人分析，南通到盐城境内的沿海滩涂存在一个全球较大的自然湿地，勺嘴鹬因此选择在中间停留，南通除了通州湾示范区以外，勺嘴鹬在东凌湿地也可以进行停留和觅食。

该负责人介绍，从环保角度，通州湾示范区不在生态空间管控区内，不涉及到环保红线。“我们从通州湾了解到，此次涉及地块的历史遗留问题已经合法化，所以在这个时间进行公示。另一方面，由于近年来南通对鸟类保护较好，勺嘴鹬在此产生聚集或成为种群，所以我们的建议也是从保护鸟类出发，建议通州湾规划各个方面还需要综合考虑一下，想出一个既能发展又能对鸟类不产生影响，或者能恢复替代自然生态环境的方案。大前提还是在开发的同时兼顾保护，不能只开发不保护。”

红星新闻记者注意到，2024年8月，世界自然保护联盟（IUCN）中国代表处联合生态环境部南京环境科学研究所，在浙江省安吉市举办的生物多样性关键区识别技术研讨会上，将东凌通州湾滩涂认定为全球生物多样性关键区（KBA），该区域是黑脸琵鹭、勺嘴鹬、小青脚鹬等珍稀濒危鸟类的重要栖息地。

红星新闻记者 蔡晓仪

编辑张寻

审核 冯玲玲